Wyrok NSA z dnia 18 października 2023 r., sygn. II OSK 68/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Zofia Flasińska, Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.), Sędzia WSA (del.) Mirosław Gdesz, Protokolant starszy asystent sędziego Inesa Wyrębkowska, po rozpoznaniu w dniu 18 października 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Uczelni [...] w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 sierpnia 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 2807/19 w sprawie ze skargi Uczelni [...] w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 13 września 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na podział działki 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia 16 kwietnia 2019 r.; 2. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz Uczelni [...] w W. kwotę 1150 (jeden tysiąc sto pięćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 25 sierpnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 2807/19, oddalił skargę Uczelni [...] na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 13 września 2019 r., którą utrzymano w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z 16 kwietnia 2019 r. o odmowie udzielenia skarżącej pozwolenia na podział nieruchomości stanowiącej działkę o numerze [...] z obrębu [...] położonej przy ul. [...] w W. w oparciu o wstępny projekt podziału stanowiący załącznik do tej decyzji.

[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków we wskazanej decyzji z 16 kwietnia 2019 r. powołał jako jej prawną podstawę art. 89 pkt 2, art. 91 ust. 4 pkt 4, art. 6 ust. 1 pkt 1, art. 7 pkt 1 oraz art. 36 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2067). Wskazał, że wniosek skarżącej w sprawie udzielenia pozwolenia na podział nieruchomości dotyczy terenu podlegającego ochronie konserwatorskiej na podstawie decyzji z 28 lutego 2000 r. o wpisie do rejestru zabytków zespołu [...], obejmującej budynki z XIX w., system podziemny związany z działalnością [...], murowane ogrodzenie oraz teren w granicach określonych w załączniku do tej decyzji. Podał, że podział nieruchomości miał polegać na wydzieleniu z działki nr [...] części, na której realizowana jest zabudowa szpitalna, oraz dojazd z ustanowioną służebnością gruntową. Wyjaśnił, że według wniosku planowany podział nieruchomości miał zapewnić możliwość funkcjonowania wydzielonych części nieruchomości w ramach zaplanowanego przez skarżącą przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na budowie zespołu zabudowy szpitalnej z funkcjami naukowo - dydaktycznymi. W ocenie organu administracji podział nieruchomości nie jest dopuszczalny pod względem konserwatorskim. Stwierdził, że planowana do wydzielenia działka byłaby sztucznie wydzieloną przestrzenią wynikającą wyłącznie z realizowanego przedsięwzięcia inwestycyjnego. Ponadto zwrócił uwagę, że brak jest uzgodnionej przez organ konserwatorski kompleksowej koncepcji zagospodarowania całego terenu dawnej stalowni, uwzględniającej wyeksponowanie jego wartości. Wskazał, że zgodnie z art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami zagospodarowanie na cele użytkowe zabytku nieruchomego wpisanego do rejestru wymaga posiadania przez jego właściciela lub posiadacza uzgodnionego z wojewódzkim konserwatorem zabytków programu zagospodarowania zabytku wraz z jego otoczeniem oraz dalszego korzystania z zabytku z uwzględnieniem wyeksponowania jego wartości. Dodał też, że znajdujące się w obrębie zespołu zabytkowe obiekty nie są remontowane, a prowadzone działania inwestycyjne są związane wyłącznie z wprowadzeniem nowej zabudowy. Uwzględniając to organ administracji uznał, że podział nieruchomości mógłby przyczynić się do utrwalenia niewłaściwego korzystania z zabytku oraz naruszyłby integralność zespołu stalowni.