Wyrok NSA z dnia 19 października 2023 r., sygn. I OSK 1267/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maciej Dybowski (sprawozdawca) Sędziowie: sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 19 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 2340/22 w sprawie ze skargi Gminy K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 sierpnia 2018 r. nr GZ.gn.621.18.1.2018 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa własności nieruchomości rolnej Skarbu Państwa oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 stycznia 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 2340/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 sierpnia 2018 r. nr GZ.gn.621.18.1.2018 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa własności nieruchomości rolnej Skarbu Państwa (k. 164, 175-177v akt sądowych).

Skargę kasacyjną wywiodła Gmina K. (dalej skarżąca, Gmina, skarżąca kasacyjnie), reprezentowana przez radcę prawnego K.S., zaskarżając wyrok IV SA/Wa 2340/22 w całości, zarzucając wyrokowi naruszenie prawa materialnego - art. 1 pkt 1 w zw. z art. 13 ust. 1-2 i ust. 4 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. nr "107 poz. 464 ze zm.) w zw. z art. 461 kodeksu cywilnego (Dz.U. nr "16 poz. 93 ze zm.", dalej kc) przez ich błędną wykładnię:

1. i w konsekwencji także niewłaściwe zastosowanie polegające na bezpodstawnym przyjęciu, że przy kwalifikacji nieruchomości podlegającej komunalizacji jako nieruchomości rolnej - drogowe przeznaczenie nieruchomości wyklucza zaliczenie nieruchomości do kategorii nieruchomości rolnych, podczas gdy ocena w tym zakresie winna być kompleksowa, uwzględniając nie tylko wypis z rejestru gruntów (jak błędnie uczynił to Sąd I instancji); nadto winna brać pod uwagę zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i - niezależnie od tego - także okoliczność, że drogi także mogą służyć do celów rolniczych, a w konsekwencji wadliwe przeprowadzenie kontroli decyzji administracyjnej skutkującej bezpodstawnym oddaleniem skargi na podstawie art.151 ppsa; ewentualnie