Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 listopada 2023 r., sygn. I SA/Wa 1310/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Trochym, sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, asesor WSA Anna Milicka-Stojek (spr.), Protokolant specjalista Monika Bodzan, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2023 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 24 czerwca 2022 r. nr KOC/2537/Op/22 w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 11 marca 2022 r. nr OPS.RŚ.5120.5848.2022; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz M. S. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie (dalej jako "Kolegium" lub "organ") decyzją z 24 czerwca 2022 r. znak KOC/2537/Op/22, po rozpatrzeniu odwołania M. S. (dalej jako "skarżąca"), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy (dalej jako "Prezydent") z 11 marca 2022 r. nr [...] w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.

Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Prezydent decyzją z 11 marca 2022 r., działając na podstawie art. 60, art. 61 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2 lit. b i ust. 2e ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2021 r. poz. 2268 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.p.s.", ustalił od skarżącej odpłatność za pobyt ojca – W. R. w Domu Pomocy Społecznej przy ul. [...] w W. (dalej jako "DPS"): w okresie od 2 stycznia 2021 r. do 31 marca 2021 r. w wysokości 2742,80 zł miesięcznie, w okresie od 1 kwietnia 2021 r. do 31 października 2021 r. w wysokości 2993,33 zł miesięcznie, w okresie od 1 listopada 2021 r. w wysokości 2818,33 zł miesięcznie. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu decyzji podał, że konieczność ustalenia opłaty powstała w związku z pobytem W. R. od 8 listopada 2016 r. w DPS na podstawie decyzji kierującej z 27 września 2016 r. nr [...]. Decyzją z 26 stycznia 2021 r. ustalono od ww. osoby odpłatność za pobyt w DPS w kwocie 451,50 zł od 1 kwietnia 2020 r., zaś decyzją z 31 stycznia 2022 r. w kwocie 801,50 zł od 1 listopada 2021 r., zgodnie z art. 61 ust. 2 pkt 1 u.p.s. Tymczasem zgodnie z zarządzeniem Prezydenta z 30 marca 2020 r. nr 472/2020 średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca DPS od 1 kwietnia 2020 r. do 31 marca 2021 r. wynosi [...] zł miesięcznie, zaś zgodnie z zarządzeniem Prezydenta z 23 marca 2021 r. nr 441/2021 średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca DPS od 1 kwietnia 2021 r. wynosi [...] zł miesięcznie. Jak wynika z akt sprawy, zobowiązanymi do wnoszenia opłat za pobyt W. R. w DPS jest skarżąca – córka oraz B. R. - syn. Po stronie osób zobowiązanych pozostaje zaś do wniesienia różnica pomiędzy miesięcznym średnim kosztem utrzymania w DPS a opłatą ustaloną z dochodu W. R. Prezydent wskazał jednocześnie na treść art. 64 u.p.s. określającego przesłanki ewentualnego całkowitego lub częściowego zwolnienia od ww. odpłatności. Zauważył także, że w toku postępowania nie było możliwości przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ze skarżącą, która mimo prawidłowo doręczonego wezwania, nie nawiązała kontaktu z ośrodkiem pomocy społecznej. W konsekwencji nie było możliwe zawarcie z nią umowy dotyczącej odpłatności i skutkowało jej ustaleniem w drodze tej decyzji na podstawie art. 61 ust. 2e u.p.s.