Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 marca 2024 r., sygn. I SA/Wa 1645/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska, sędzia WSA Magdalena Durzyńska, Protokolant starszy referent Aleksandra Cymerska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2024 r. sprawy ze skargi Miasta [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 lipca 2023 r. nr DAP-WPK-727-2-39/2022/MGa w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia mienia Skarbu Państwa oddala skargę

Uzasadnienie

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej jako organ/minister) decyzją z 7 lipca 2023r. nr DAP-WPK.727.2.39/2022/MGa, po rozpatrzeniu odwołania Gminy [...] wykonującej zadania Powiatu jako miasta na prawach powiatu, od decyzji Wojewody Dolnośląskiego z 4 listopada 2022 r. znak. NRŚ-OR.7532.342-3.2017.KM, utrzymał ją w mocy.

Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący.

Wojewoda Dolnośląski, decyzją z 4 listopada 2022r. znak: NRŚ-OR.7532.342-3. 2017.KM, na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), dalej "ustawa przepisy wprowadzające", oraz art. 47 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2022r., poz. 1526), odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 roku przez Gminę [...], wykonującą zadania powiatu jako miasto na prawach powiatu, mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Zespołu Szkół Kolejowych (obecnie Zespołu Szkół Logistycznych) z siedzibą we [...], przy ul. [...] i ulicy [...] o urządzonej księdze wieczystej nr [...], oznaczoną w operacie ewidencji gruntów i budynków, w obrębie [...], [...], jako działka nr [...], [...], o powierzchni 0,0637 ha

Odwołanie złożyła Gmina [...], wykonująca zadania powiatu jako miasto na prawach powiatu, dalej "Gmina".

Rozpoznając odwołanie, Minister, ocenił sprawę pod kątem spełnienia przesłanek z art. 60 ustawy przepisy wprowadzające wskazując, że na tej podstawie mienie Skarbu Państwa będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie przepisów ustawy kompetencyjnej oraz przepisów niniejszej ustawy z tym dniem staje się z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (ust. 1). Nabycie mienia, o którym mowa w ust 1, stwierdza wojewoda w drodze decyzji. Z powyższego wynika, że nabyciu przez jednostkę samorządu terytorialnego podlega mienie będące własnością Skarbu Państwa, które znajduje się we władaniu przejmowanych instytucji i osób prawnych na podstawie tytułu prawnego takiego jak: użytkowanie, zarząd, trwały zarząd. Nie można zatem mówić o "władaniu" w przypadku, gdy nie ma dokumentu świadczącego o tytule prawnym do nieruchomości. Pojęcia "władania" występującego w art. 60 ustawy przepisy wprowadzające nie można oderwać od tytułu prawnego będącego źródłem jego powstania i wypełniającego go konkretną treścią, która określa zakres uprawnień władającego nad rzeczą. Faktyczne dysponowanie mieniem bez żadnego formalnego tytułu prawnego nie może więc być podstawą do zastosowania art. 60, albowiem nie mieści się w pojęciu "władania".