Wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 października 2022 r., sygn. V SA/Wa 376/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Asesor sądowy WSA - Tomasz Grzybowski (spr.), , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 19 października 2022 r. sprawy ze skargi D. we W. na postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem oceny tut. Sądu jest postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego z 31 grudnia 2021 r., utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z 13 lipca 2021 r. o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wniosku [...] we [...] o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego we [...] z 21 września 2018 r. o przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.

W stanie faktycznym sprawy decyzją z 14 listopada 2019 r. GIF po przeprowadzeniu postępowania na wniosek izby aptekarskiej odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji z 21 września 2018 r., na mocy której [...] WIF przeniósł zezwolenie na prowadzenie apteki ogólnodostępnej położonej w [...] przy ul. [...] na rzecz przedsiębiorcy [...] spółki jawnej z siedzibą w [...]. Uzasadniając stanowisko o braku podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji organ wskazał w szczególności na brak ziszczenia się przesłanki rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: "Kpa"), a to poprzez wskazywane przez wnioskodawcę uchybienie tzw. normom antykoncentracyjnym wynikającym z art. 99 ust. 3-3a ustawy z 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 944 ze zm.; dalej: "Prawo farmaceutyczne"). Ponowny (obecnie rozpatrzony) wniosek izby z 3 lutego 2021 r. o stwierdzenie nieważności ww. decyzji odnosił się do tego samego podmiotu, tożsamego zagadnienia prawnego, jak i stanu faktycznego. Biorąc zatem pod uwagę, że żądanie izby aptekarskiej w przedmiocie stwierdzenia nieważności ww. decyzji z 21 września 2018 r. o przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej dotyczy sprawy, która została już w ostateczny sposób rozstrzygnięta ww. decyzją z 14 listopada 2019 r., organ uznał, że zachodzi "uzasadniona przyczyna" niemożności wszczęcia postępowania, o której mowa w art. 61a § 1 Kpa. W przypadku bowiem ponownego rozstrzygania w tej samej sprawie zachodzi przesłanka nieważności postepowania określona w art. 156 § 1 pkt 3 ww. ustawy (s. 4-6 zaskarżonego postanowienia).