Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 listopada 2025 r., sygn. II SA/Gl 1190/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Sędzia WSA Rafał Wolnik, Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 listopada 2025 r. sprawy ze skargi T.S. (S.) na uchwałę Rady Miasta w Myszkowie z dnia 31 stycznia 2007 r. nr IV/26/07 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Pismem z 18 sierpnia 2025 r. T. S. (dalej "Skarżący"), na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualny tekst jednolity: Dz. U. z 2025 r. poz. 1153; dalej "u.s.g.") wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta w Myszkowie z dnia 31 stycznia 2007 r. nr IV/26/07 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Myszkowa (Dz. U. Woj. Śląsk. z 2007 r. Nr 46, poz. 989; dalej "Uchwała" lub "m.p.z.p.").

Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej Uchwały w części tekstowej i graficznej w zakresie dotyczącym działki nr[...], położonej w Myszkowie (obręb 0005, Myszków), której jest właścicielem. Nadto wniósł o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

Skarżący wyjaśnił, że działka nr [...] jest częścią jego gospodarstwa rolnego i położona jest w granicach skarżonego m.p.z.p. Zgodnie z ustaleniami m.p.z.p. działka ta położona jest na terenach:

- 2ZL/ZZ i 3ZL/ZZ - tereny lasów na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią;

- 4RZ/ZZ - tereny trwałych użytków zielonych na obszarze bezpośredniego zagrożenia powodzią;

- 11MN - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w zabudowie wolnostojącej (niewielki fragment w południowej części działki).

Zaskarżona Uchwała podjęta została w okresie obowiązywania ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Na podstawie art. 82 i art. 84 ww. ustawy (w brzmieniu na dzień uchwalania planu) do ustaleń planu wprowadzono zasięg obszarów bezpośredniego zagrożenia powodzią (uzgodniony z Dyrektorem ówczesnego Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu na podstawie art. 92 ust. 3 pkt 10 ww. ustawy). W 2011 r. ustawą z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy – Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw wprowadzono istotne zmiany do dotychczas obowiązującego prawa wodnego m. in. uchylono przepisy Działu V – Ochrona przed powodzią oraz suszą, wprowadzając nowy Dział Va – Ochrona przed powodzią (art. 88a do 88q) i Vb – Ochrona przed suszą (art. 88r do 88t), dodano również definicję legalną "obszarów szczególnego zagrożenia powodzią" (art. 9 pkt 6c). Sporządzone przez Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej mapy zagrożenia powodziowego oraz mapy ryzyka powodziowego przekazane zostały właściwym wójtom (burmistrzom, prezydentom miast) w kwietniu/maju 2015 r. Zgodnie z art. 88f ust. 7 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne w terminie do grudnia 2016 r. Rada Miasta powinna uwzględnić w obowiązujących miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego wyznaczone na tych mapach granice, o których mowa w art. 88d ust. 2 (m. in. obszary szczególnego zagrożenia powodzią). W dniu 10 lipca 2014 r. weszła w życie ustawa z dnia 30 maja 2014 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r. poz. 850), która m. in. zmieniła brzmienie art. 88f ust. 7: "Zmiany w dokumentach, o których mowa w ust. 5, wprowadza się w terminie 30 miesięcy od dnia przekazania map zagrożenia powodziowego oraz map ryzyka powodziowego organom, o których mowa w ust. 4 pkt 2, 3 i 5". Natomiast 31 grudnia 2015 r. weszła w życie kolejna ustawa z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz ustawy o zmianie ustawy – Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw, która ponownie zmieniła m. in. art. 87f. Ust. 5 art. 87f otrzymał brzmienie: "Przedstawione na mapach zagrożenia powodziowego oraz mapach ryzyka powodziowego granice obszarów, o których mowa w art. 88d ust. 2, można uwzględniać w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, planie zagospodarowania przestrzennego województwa, miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzji o warunkach zabudowy".