Postanowienie NSA z dnia 17 grudnia 2025 r., sygn. II OSK 2531/25

Dnia 17 grudnia 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 sierpnia 2025 r., sygn. akt II SA/Gd 580/25 o odrzuceniu sprzeciwu Gminy Miasta [...] od decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 7 lipca 2025 r., nr WI-I.7840.3.20.2025.GM w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 w zw. z art. 64b § 1ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", odrzucił sprzeciw Gminy Miasta [...] od decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 7 lipca 2025 r., nr WI-I.7840.3.20.2025.GM, którą na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. uchylono decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 25 lutego 2025 r., nr UA.6740.43.2024.BB (o stwierdzeniu wydania decyzji z 24 maja 2022 r. o pozwoleniu na budowę na rzecz Gminy Miasta [...] z naruszeniem prawa i odmowie uchylenia ostatecznej decyzji z 24 maja 2022 r.) i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Decyzją z 24 maja 2022 r., nr UA.6740.60.2022.RK, Prezydent Miasta [...] zatwierdził projekt zagospodarowania terenu i projekt architektoniczno-budowlany oraz udzielił Gminie Miasta [...] pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną na działkach oznaczonych nr [...], [...], [...], [...], [...], położonych przy ul. [...] w [...].

Sąd I instancji, powołując się na poglądy orzecznicze zawarte w orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego (patrz wyroki NSA: z 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04; z 30 grudnia 2016 r., I OSK 1579/16; postanowienia NSA z 17 maja 2018 r., II OSK 1197/18; z 20 kwietnia 2012 r., II FSK 527/12; z 14 stycznia 2021 r., II OSK 3381/19; z 11 lipca 2022 r., I OSK 2123/22; oraz uchwała NSA z 16 lutego 2016 r., I OPS 2/15), stwierdził, że Gmina Miasta [...], której organ wykonawczy, tj. Prezydent, wydał w I instancji decyzję, uchyloną następnie zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją, nie ma legitymacji skargowej do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego w tej sprawie, co uzasadniało jego odrzucenie. Okoliczność, iż organ wykonawczy Gminy był jednocześnie organem wydającym rozstrzygnięcie w I instancji, wyłącza bowiem możliwość zaskarżenia przez Gminę do sądu decyzji organu odwoławczego orzekającego w przedmiocie podjętej przez Prezydenta decyzji. Wydając decyzję w I instancji organ nie działa bowiem jako podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy sprawa, lecz jako organ administracji publicznej, który na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji dokonuje władczego ustalenia praw i obowiązków obywateli. Istnienie interesu prawnego jest natomiast warunkiem niezbędnym do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego.