Postanowienie NSA z dnia 17 maja 2018 r., sygn. II OSK 1197/18

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 30/18 o odrzuceniu skargi Gminy S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] listopada 2017 r., sygn. akt [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 15 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę Gminy S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] listopada 2017 r., sygn. akt [...] w przedmiocie warunków zabudowy.

W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Sąd I instancji stwierdził, że decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. Wójt Gminy S. ustalił dla A. L. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na odbudowie budynku stolarni po pożarze i jego rozbudowie wraz z niezbędnymi urządzeniami infrastruktury technicznej na działce nr [...] położonej w miejscowości S.. Decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. stwierdziło nieważność tej decyzji. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] listopada 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. utrzymało w mocy swoją decyzję z dnia [...] lipca 2017 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wskazał, że zgodnie z treścią art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm.; zwanej dalej: p.p.s.a.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (art. 50 § 2 p.p.s.a.). W orzecznictwie i w doktrynie utrwalony jest pogląd, że odrzuceniu podlegają skargi wniesione przez organ, który rozpoznawał sprawę w postępowaniu administracyjnym w pierwszej lub w drugiej instancji, ponieważ nie ma on legitymacji skargowej w rozumieniu art. 50 p.p.s.a. Stanowisko to zostało potwierdzone w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16 lutego 2016 r., sygn. akt I OPS 2/15, w której stwierdzono, że ilekroć przepisy prawa pozytywnego sytuują któryś z organów jednostki samorządu terytorialnego jako organ administracji publicznej prowadzący postępowanie administracyjne lub podatkowe w sprawie indywidulanej, na którymś z jego etapów, tylekroć wyłączona zostaje możliwość dochodzenia przez tę jednostkę ochrony jej interesu prawnego na drodze zarówno postępowania sądowego, jak i administracyjnego. Podzielając w pełni wyżej wskazane stanowisko i wywody, Sąd I instancji podniósł, że uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest przede wszystkim wiążąca w danej sprawie (art. 187 § 2 p.p.s.a.), ma ona jednak ponadto tzw. ogólną moc wiążącą, wynikającą z art. 269 § 1 p.p.s.a. Przepis ten nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć innej sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale powiększonego składu NSA. Skład, który nie podziela wspomnianego stanowiska, może jedynie ponownie przedstawić dane zagadnienie odpowiedniemu składowi powiększonemu.