Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 18 lutego 2026 r., sygn. I SA/Ol 553/25

Właściciele nieruchomości rekreacyjno-wypoczynkowej obowiązani są do uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, niezależnie od faktycznego wytworzenia odpadów, zgodnie z art. 6i ust. 1 pkt 3 u.c.p.g.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Górska Sędziowie sędzia WSA Anna Janowska sędzia WSA Przemysław Krzykowski (sprawozdawca) Protokolant specjalista Monika Rząp po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2026 r. sprawy ze skargi J. C., R. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 27 października 2025 r., nr SKO.63.54.2025 w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za lata 2020-2024 oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 27 października 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie (dalej: SKO, Kolegium) po rozpatrzeniu odwołania J. i R. C. (dalej stron, skarżących, podatników) utrzymało w mocy decyzję z 8 sierpnia 2025 r. Zarządu [...] Związku Międzygminnego - Gospodarka Odpadami w G. (dalej: organ I instancji) w sprawie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, położonej w miejscowości K. , gmina M. , za lata 2020- 2024. Jak wynika z akt sprawy oraz uzasadnienia zaskarżonej decyzji, organ I instancji określił stronom wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za nieruchomość położoną w miejscowości K. , działka nr ewid. [...] i [...] za lata 2020, 2021, 2022. 2023, 2024 w łącznej kwocie 910 zł. W uzasadnieniu wskazał, że ww. nieruchomość jest wykorzystywana na cele rekreacyjno-wypoczynkowe przez część roku i w związku z tym powitają na niej odpady komunalne. strony jako właściciele tej nieruchomości mieli obowiązek złożenia deklaracji określającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, czego jednak nie uczynili. W odwołaniu skarżący wyjaśnili, że nieruchomość jest użytkowana jako ogród: na części zasadzone zostały drzewa, na części uprawiane są warzywa. Pod potrzeby prowadzenia ogrodu zbudowali drewniany domek ogrodowy o powierzchni niespełna 20 m2. Nigdy tam nie nocowali i nie wynajmowali nikomu. Dalej podali, że uprawa ogrodu wymaga ich obecności, ale nie przekracza ona 10 godz. tygodniowo. Wyjaśnili, że za odpady powstające w miejscu zamieszkania uiszczają opłaty, choć istotna część odpadów domowych kompostują w K. . Zarzucili, że urzędnik może dowolnie definiować pojęcie nieruchomość wykorzystywana na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Poinformowali, że 4 sierpnia 2025 r. złożyli właściwą deklarację za rok 2025 r. i opłata została wniesiona po podstawieniu pojemników. Po rozpatrzeniu odwołania, zaskarżoną decyzją SKO utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Przytoczyło art. 3 ust. 1, art. 2 ust.1 pkt 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2025 r., poz. 733 j.t.) - dalej zwanej "u.c.p.g.". Wyjaśniło, że stosownie do treści art. 6 m ust. 1 pkt 1 ww. ustawy, deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi są obowiązani złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Organ wskazał, że pierwszą deklarację o wysokości opłaty składa się w terminie 14 dni odpowiednio od dnia zamieszkania pierwszego mieszkańca na danej nieruchomości albo w lokalu w budynku wielolokalowym objętym uchwałą, o której mowa w art. 2a ust. 1, lub wytworzenia na danej nieruchomości lub w danym lokalu odpadów komunalnych. Deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6 m ust. 11 pkt 1, ust. 1a ww. ustawy). W razie nie złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta w celu weryfikacji złożonych deklaracji może wykorzystać informacje i dane znajdujące się w jego posiadaniu oraz posiadaniu gminnych jednostek organizacyjnych, w tym przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych. Rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają na nich odpady komunalne (art. 6c ust. 2 u.c.p.g.).