Wyrok NSA z dnia 19 maja 2026 r., sygn. III OSK 1440/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (sprawozdawca) Sędziowie: sędzia NSA Piotr Korzeniowski sędzia del. WSA Arkadiusz Windak Protokolant: starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2026 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 kwietnia 2025 r. sygn. akt II SAB/Łd 21/25 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2025 r., sygn. akt II SAB/Łd 21/25, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, zobowiązał Wójta Gminy [...] do załatwienia sprawy w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (pkt 1); stwierdził, że bezczynność Wójta Gminy [...] miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2); wymierzył Wójtowi Gminy [...] grzywnę w wysokości 5.000 zł (pkt 3); zasądził od Wójta Gminy [...] na rzecz skarżącej A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 100 zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt 4).

U podstaw rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.

A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej w skrócie: "skarżąca" lub "Spółka") zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi bezczynność Wójta Gminy [...] w zakresie niewydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia, polegającego na budowie Zakładu Produkcji Kompostu i Polepszacza Glebowego na części działek nr [...], zlokalizowanych w obrębie [...], Gmina [...], wraz z infrastrukturą towarzyszącą. W uzasadnieniu skargi Spółka wyjaśniła, że wyrokiem z dnia 16 lipca 2024 r. sygn. akt II SA/Łd 296/24 WSA w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 9 lutego 2024 r. znak: KO.4113.2.2024 oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 30 listopada 2023 r. znak: OŚ.6220.8.29.2023 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację w/w przedsięwzięcia, a akta wraz z prawomocnym wyrokiem do organu pierwszej instancji wpłynęły w dniu 22 października 2024 r. Zdaniem Spółki, z treści uzasadnienia w/w wyroku wynika, że teren inwestycji objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z 2017 r. pod poz. 3776, a WSA w Łodzi, wyrokiem z dnia 29 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Łd 1125/18 stwierdził nieważność § 7 pkt 3 tegoż planu, tj. przepisu który zakazywał realizacji na wskazanym terenie inwestycji zaliczanych do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz zakazywał realizacji przedsięwzięć i prowadzenia działalności gospodarczej z zakresu gospodarowania odpadami. W ocenie skarżącej, w konsekwencji w/w wyroku planowana inwestycja jest zgodna z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co powinno skutkować wydaniem pozytywnej decyzji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, a organ pozostaje w bezczynności, pomimo tego, że inwestycja uzyskała niezbędne pozytywne uzgodnienia i opinie właściwych organów.