Wyrok WSA w Opolu z dnia 25 czerwca 2026 r., sygn. I SA/Op 389/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tomasz Judecki Asesor Sądowy WSA Remigiusz Mazur Protokolant: St. referent Dagmara Jugo po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Łubniańskiego Ośrodka Kultury w Łubnianach z dnia 2 kwietnia 2026 r., nr ŁOK.25.2026 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Łubniańskiego Ośrodka Kultury na rzecz strony skarżącej K. M. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez K. M. (dalej jako: skarżący lub wnioskodawca) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest decyzja Łubniańskiego Ośrodka Kultury w Łubnianach (dalej jako: Ośrodek, ŁOK lub organ) z dnia 2 kwietnia 2026 r., nr ŁOK.25.2026, w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy. Pismem z dnia 4 czerwca 2025 r. skarżący zwrócił się do Łubniańskiego Ośrodka Kultury w Łubnianach w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902, ze zm.), dalej: ustawa lub u.d.i.p., o udostępnienie informacji, dotyczącej wyciągu z konta bankowego organu w zakresie wpływów, jak i wydatkowania środków publicznych, pozbawionych danych prawem chronionych za okres od 1 stycznia 2024 r. do 31 maja 2025 r. Skarżący wniósł o przekazanie żądanych danych na wskazany przez niego adres e-mail. Decyzją z dnia 17 czerwca 2025 r., nr [...], organ odmówił skarżącemu udostępnienia informacji publicznej w zakresie żądanym we wniosku. Rozstrzygnięcie zostało wydane na podstawie art. 16 ust. 1 oraz art. 1 ust. 1, art. 4 ust. 1 i 3 oraz art. 6 u.d.i.p. Argumentując podjętą decyzję ŁOK wskazał, że żądanie udostępnienia wyciągu z konta bankowego - jako dokumentu technicznego, zbioru operacji bankowych niedotyczącego bezpośrednio realizacji zadań publicznych - nie mieści się w pojęciu informacji publicznej i tym samym nie podlega udostępnieniu w trybie u.d.i.p. W tym zakresie organ przywołał wyrok WSA w Warszawie z 4 grudnia 2019 r., sygn. akt II SAB/Wa 531/19, gdzie wyrażono pogląd, że "historia rachunku bankowego nie stanowi sama w sobie informacji o sprawie publicznej" . Z kolei odwołując się do motywów zawartych w wyroku WSA w Warszawie z 12 stycznia 2018 r., sygn. akt II SAB/Wa 415/17, Ośrodek podkreślił, że nie każdy dokument znajdujący się w posiadaniu podmiotu zobowiązanego podlega udostępnieniu w trybie u.d.i.p., gdyż zasadnicze znaczenie ma treść dokumentu oraz to, czy zawiera informację o sprawie publicznej. Dlatego, w jego ocenie, nie sposób uznać technicznego zapisu zdarzeń finansowych - zawartego w wyciągu bankowym - za informację publiczną. Organ akcentował, że żądanie takie nie dotyczy konkretnych decyzji o wydatkowaniu środków publicznych, umów zawieranych z kontrahentami, a jedynie zestawienie transakcji finansowych. Organ wskazał również, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c u.d.i.p. informację publiczną stanowią co prawda dane o prowadzeniu rachunków bankowych, co jego zdaniem jest jednak równoznaczne z informacją o ich istnieniu, strukturze, zasadach gospodarowania, a nie z zestawieniem operacji księgowych wykonywanych w ramach tych rachunków. Organ pouczył również skarżącego, iż przysługuje mu prawo wniesienie odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej w skrócie: SKO), za pośrednictwem Łubniańskiego Ośrodka Kultury, w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji.