Aktualizacja wysokości opłaty rocznej

Działkę gruntu, położoną na terenie miasta i przeznaczoną pod budownictwo jednorodzinne, oddano trzy lata temu w użytkowanie wieczyste osobie fizycznej. Na działce został wybudowany dom mieszkalny. W umowie o oddanie nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste określono wysokość pierwszej opłaty oraz opłat rocznych z zastosowaniem stawki procentowej wynoszącej 1% wartości tej nieruchomości. W listopadzie 2007 r. użytkownik wieczysty otrzymał od burmistrza miasta pismo wypowiadające dotychczasową wysokość opłaty rocznej i oferujące nową wysokość tej opłaty, w kwocie znacznie wyższej od ustalonej poprzednio. Jak często właściciel gruntu ma prawo podnosić wysokość opłaty i czy istnieją jakieś limity jej podwyższania? Czy można się odwołać od takiej decyzji, a jeśli tak, to w jakim trybie - administracyjnym czy sądowym?