Czy jednostki budżetowe traktować jako odrębnych podatników VAT

Pracownicy kilku jednostek budżetowych (podlegających tej samej jednostce samorządu terytorialnego) brali udział w szkoleniu. Czy fakturę za to szkolenie należy wystawić każdej z tych jednostek odrębnie, czy - w myśl uchwały NSA z 2013 r. - należy je już traktować jako jeden podmiot w zakresie VAT?