Pozwolenie na budowę dla użytkownika wieczystego

Czytelnik zwrócił się do nas z pytaniem, czy użytkownikowi wieczystemu, który zgromadził wszystkie wymagane przepisami dokumenty, można nie udzielić pozwolenia na budowę.

Prawo do dysponowania nieruchomością

W przypadku prowadzenia przedsięwzięcia budowlanego w ściśle określonych przypadkach jego realizacja jest uzależniona od wydania przez organ administracji budowlanej pozwolenia na budowę. To samo dotyczy tych przedsięwzięć, które polegają na rozbiórce istniejących obiektów budowlanych lub ich części.

W myśl art. 33 ust. 2 pkt 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (dalej: Prawo budowlane), do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć m.in. oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Ustawowa definicja tego, jak ustawodawca nakazuje rozumieć, czym jest prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, zawarta jest w art. 3 pkt 11 Prawa budowlanego. W myśl tego przepisu, przez prawo takie należy rozumieć tytuł prawny wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego, przewidującego uprawnienia do wykonywania robót budowlanych. Jak zauważył WSA we Wrocławiu w wyroku z 8 listopada 2008 r. (sygn. akt II SA/Wr 587/11), z treści przedstawionej definicji wyraźnie wynika, że prawo do dysponowania terenem na cele budowlane to nie tylko tytuł prawny inwestora do władania nieruchomością wywodzący się z prawa rzeczowego, lecz także prawo do władania nieruchomością wynikające ze stosunku zobowiązaniowego. W takim razie umowa o charakterze obligacyjnym (np. umowa użyczenia) daje inwestorowi prawo do dysponowania cudzą nieruchomością na cele budowlane, jeżeli właściciel nieruchomości wyraził zgodę na dysponowanie jego gruntem na określony cel budowlany.