Wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2009 r., sygn. I OSK 286/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia WSA del. Stanisław Marek Pietras (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1032/08 w sprawie ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1032/08 w sprawie ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, mając za podstawę art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" i "c" (błędnie wskazany w wyroku jako art. 145 § 1 lit. "a" i "c") ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uchylił zaskarżoną decyzję oraz stwierdził, że nie podlega ona wykonaniu.

W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny. Otóż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie wskazaną wyżej decyzją, umorzyło postępowanie odwoławcze z odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych od decyzji Starosty Legionowskiego z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] orzekającej o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości na rzecz Z. i E. S., nieruchomości gruntowej, niezabudowanej, położonej we wsi K., gmina S., powiat legionowski, stanowiącej działki nr [...],[...],[...],[...],[...] o łącznej powierzchni 43 000 m2. W jej uzasadnieniu wskazano, że Agencja Nieruchomości Rolnych nie jest stroną postępowania w sprawie wszczętej z wniosku Z. i E. S., gdyż nie może wykazać w tej sprawie interesu prawnego. Agencja Nieruchomości Rolnych jest organem gospodarującym nieruchomościami Skarbu Państwa, zaś starosta również jest organem gospodarującym nieruchomościami Skarbu Państwa w trybie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami. Poza tym starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej (odpowiednio prezydent miasta na prawach powiatu) w przypadku nieruchomości Skarbu Państwa, jest organem właściwym do wydawania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Pomimo, że nie zachodzi wtedy tożsamość organów, to nie zmienia to faktu, że Skarb Państwa, ani agencje reprezentujące jego prawa, nie są stronami postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.