Wyrok WSA w Opolu z dnia 13 marca 2007 r., sygn. II SA/Op 20/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie WSA Krzysztof Bogusz WSA Grażyna Jeżewska Protokolant Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Bierawa z dnia 29 listopada 2005 r., nr XXXVII/271/2005 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała w całości nie podlega wykonaniu

Uzasadnienie

W dniu 29 listopada 2005 r. Rady Gminy Bierawa, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), podjęła uchwałę nr XXXVII/271/2005 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wywiódł w dniu 12 stycznia 2007 r. Wojewoda Opolski, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu wskazał, iż przedmiotowa uchwała została podjęta m. in. na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, stanowiącego ustawowe upoważnienie dla rady gminy do uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, określającego prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego oraz odbiorców usług. Przepis art. 19 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków określa zakres zagadnień wpływających na kształt praw i obowiązków przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego i odbiorcy usług, wymagających uregulowania przez legislację gminną. W ocenie organu nadzoru, przedmiotowa uchwała nie określa minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, który jest jednym z elementów obligatoryjnych regulaminu. W szczególności, nie stanowią wypełnienia delegacji ustawowej postanowienia § 3 regulaminu, w którym Rada zawarła odesłanie do umowy w zakresie ilości wody dostarczanej odbiorcom oraz ilości odprowadzanych ścieków, minimalnego ciśnienia utrzymywanego w miejscu przyłączenia do sieci wodociągowej, dopuszczalnego poziomu zanieczyszczeń ścieków wprowadzanych przez odbiorców oraz uprawnienia przedsiębiorstwa do zaniechania ustalania minimalnego ciśnienia, jeżeli w wydanych warunkach przyłączenia do sieci zalecono odbiorcy wyposażenie instalacji w urządzenie do lokalnego podnoszenia ciśnienia. W ocenie skarżącego, za niedopuszczalne w świetle art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, uznać należy odsyłanie w kwestii ustalenia minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne do zawieranych między stronami umów. Nie określają również minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo postanowienia § 4 i § 5 regulaminu, które zawierają powtórzenia ustawowych regulacji dotyczących obowiązków przedsiębiorstwa oraz odbiorcy. Przy realizacji ustawowego wymogu z art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków nie można odwoływać się tylko do powszechnie obowiązującego już zakresu, jakiemu powinien odpowiadać poziom jakości dostarczanej wody. W konsekwencji, podjęta w dniu 29 listopada 2005 r. uchwała nie zawiera elementów obligatoryjnych wynikających z dyspozycji przepisu art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, natomiast brak przedmiotowych postanowień uzasadnia wniosek o stwierdzenie nieważności aktu w całości.