Wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 września 2009 r., sygn. VIII SA/Wa 258/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Protokolant Małgorzata Gajda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2009 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie przyznania zasiłku przedemerytalnego oddala skargę.

Przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jest skarga W. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r., utrzymująca w mocy decyzję z dnia [...] grudnia 2008 r. wydaną z upoważnienia Starosty P. przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w P. w sprawie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji własnej z dnia [...] marca 2006 r., dotyczącej odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego.

Decyzja powyższa zapadła w oparciu o następujący stan faktyczny. Decyzją ostateczną z dnia [...] marca 2006 roku Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w P. działając z upoważnienia Starosty P. orzekł o nie nabyciu przez W. S. prawa do zasiłku przedemerytalnego. Pismem z dnia [...] maja 2007 roku, uzupełnionym kolejnym pismem z dnia [...] czerwca 2007 r., W. S., zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy w P. o ponowną weryfikację jego dokumentów w przedmiocie przyznania mu zasiłku przedemerytalnego. Podniósł, że na dzień [...] stycznia 2002 r. jego okresy uprawniające do zasiłku wynoszą 30 lat i 1 dzień. Świadectwa pracy nie są bowiem jedynym dokumentem potwierdzającym zatrudnienie, zaś posiada zeznania świadków potwierdzające, że był zatrudniony w okresie od [...] kwietnia 1969 r. do [...] kwietnia 1972 r. w Kółku Rolniczym w S., zaś w okresie od [...] maja 1979 r. do [...] kwietnia 1985 r. pracował w warunkach szczególnych w PTSB "[...]". Dowody powyższe nie zostały uwzględnione, jako niewystarczające przed wydaniem ostatecznej decyzji o odmowie przyznania zasiłku przedemerytalnego. Powyższy wniosek o ponowną weryfikację dokumentów został uznany przez organ za wniosek o uchylenie decyzji ostatecznej z dnia [...] marca 2006 r. Decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. Starosta P. odmówił uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] marca 2006 roku. Decyzja powyższa została utrzymana w mocy decyzją Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. W wyniku złożonej przez W. S. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wyrokiem z dnia 12 grudnia 2007 r. sygn. akt VIII SA/Wa 574/07, Sąd ten uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody [...] z powodu przeprowadzenia postępowania z naruszeniem art. 77 § 1 i 80 k.p.a. Uchylając decyzję Sąd wskazał na konieczność wyjaśnienia przebiegu pracy skarżącego w okresie jego zatrudnienia w Kółku Rolniczym w S. oraz PTSB "[...]" w R., a w konsekwencji ustalenie, czy w okresie spornym, tj. od [...] maja 1979 r. do [...] kwietnia 1985 r. W. S. wykonywał pracę w warunkach szczególnych. W ocenie Sądu, ustalenia jakie poczynił organ, oraz ich umotywowanie, nie pozwalają na przyjęcie ponad wszelką wątpliwość, iż okres sporny nie może zostać uwzględniony i zaliczony do okresu uprawniającego skarżącego do przyznania zasiłku przedemerytalnego. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 75 k.p.a jako dowód należy dopuścić wszystko, co nie jest sprzeczne z prawem. Po otrzymaniu w/w wyroku, Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. uchylił w całości decyzję Starosty P. z dnia [...] lipca 2007 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.