Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 29 października 2009 r., sygn. II SA/Go 709/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska /spr./ Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Protokolant sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2009 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...]r. nr XII/85/07 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia publiczne przedszkoli w Gminie w zakresie przekraczającym podstawy programowe stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 2, § 3, § 4 i § 5.

Uzasadnienie

Powołując się na przepis art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) Rada Miejska w dniu [...] września 2007r. podjęła uchwałę Nr XII/85/07, w sprawie ustalenia opłat za świadczenia publicznych przedszkoli w Gminie w zakresie przekraczającym podstawy programowe. Uchwała została opublikowana Dzienniku Urzędowym Województwa Nr 112, poz. 1478, a weszła w życie z dniem 10 listopada 2007 r.

W § 2 powyższej uchwały rada ustaliła miesięczną opłatę w wysokości 9% minimalnego wynagrodzenia zasadniczego za pracę ustalanego corocznie zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 października 2002r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz.U. Nr 200, poz. 1679) za świadczenia publicznych przedszkoli prowadzonych przez Gminę, wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego. Zgodnie z § 3 powyższa opłata nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych, a w szczególności: nauki języków obcych i rytmiki.

W myśl przepisu § 4 ust. 1 uchwały miesięczna opłata za wyżywienie dziecka kalkulowana jest w każdej placówce odrębnie i ustalana jest przez strony: dyrektora przedszkola i rodziców (opiekunów) dziecka. W przypadku nieobecności dziecka w przedszkolu przez okres co najmniej dwóch dni zwrotowi podlega dzienna stawka żywieniowa za każdy dzień nieobecności, pod warunkiem zgłoszenia przez rodziców lub opiekunów absencji dziecka z co najmniej jednodniowym wyprzedzeniem (§ 4 ust. 2). Natomiast zgodnie z dyspozycją § 5 uchwały, zakres świadczeń oraz wysokość opłat określa umowa cywilnoprawna zawierana pomiędzy dyrektorem przedszkola, a rodzicami (opiekunami) dziecka.