Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 2 grudnia 2009 r., sygn. II SA/Go 763/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant referent Adam Janas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi ze skargi PT Sp. z o.o. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...]r. Nr XLIII/580/09 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą Nr XLIII/580/09 z dnia [...] marca 2009 r. Rada Miasta uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta. Zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia [...] czerwca 2009 r. Nr 60, pod poz. 836 i weszła w życie dnia 2 lipca 2009 r.

W § 12 pkt 8 uchwały zostały ustalone zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej w zakresie telekomunikacji, w ppkt c) tego przepisu wprowadzono zakaz lokalizacji nowych stacji bazowych i urządzeń nadawczych oraz rozbudowy istniejących.

Na powyższą uchwałę, w zakresie obejmującym przepis § 12 pkt 8 lit. c), skargę wniosła PT Spółka z o.o.. Zapisowi temu pełnomocnik strony skarżącej zarzucił rażące naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 7 w związku z art. 20, 22, 31 ust. 3 i 32 Konstytucji RP, art. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz art. 6 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym polegające na ograniczeniu swobody działalności gospodarczej w innym niż ustawa akcie prawnym oraz bez koniecznej ku takiemu ograniczeniu przesłanki ważnego interesu publicznego, a także ograniczeniu wolności zabudowy. Pełnomocnik wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta Nr XLIII/580/09 z dnia [...] marca 2009 r. w zakresie objętym skargą, tj. co do § 12 pkt 8 lit. c) uchwały.

Interes prawny strony skarżącej ma zdaniem jej pełnomocnika swoje źródło w konstytucyjnie gwarantowanej zasadzie wolności działalności gospodarczej i wolności zabudowy. Z tego względu naruszenie przez Radę Miasta wskazanych wyżej norm prawnych stanowiło równocześnie naruszenie interesu prawnego skarżącej Spółki. Wolność gospodarcza jest publicznym prawem podmiotowym o charakterze negatywnym, któremu odpowiada ogólny obowiązek organów państwowych do nienaruszania - co do zasady - swobody działania beneficjentów tego prawa w sferze działalności gospodarczej. Swoboda działalności gospodarczej obejmuje zatem skierowany do władzy publicznej zakaz arbitralnej ingerencji w sferę zachowań przedsiębiorców.