Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 18 maja 2010 r., sygn. II SA/Bd 95/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Magdalena Tambelli po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 maja 2010 r. sprawy ze skargi Rady Gminy w K. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] r., nr [...] Wojewoda[...], działając na podstawie art. 24f ust. 1 i 1a oraz art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547 ze zm.), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy w [...]: P. G., w związku z zarządzaniem działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy [...], stanowiącego grunt oznaczony działką ewidencyjną nr [...] o pow. 0,07 ha, położoną w [...], pełniąc funkcję prezesa Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w [...]. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Wojewoda podniósł, iż w toku prowadzonego postępowania Przewodnicząca Rady Gminy w [...] pismem z dnia 12 lutego 2009 r., znak 0.0065-5/09 poinformowała, że radny P. G. od dnia 1 kwietnia 1982 r. jest zatrudniony w Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w[...], przy czym od dnia 1 kwietnia 1997 r. pełni funkcję Prezesa Zarządu tej Spółdzielni. Ponadto wskazała, że w wyniku dokonanych ustaleń stwierdzono, iż wymieniona Gminna Spółdzielnia od 1956 r. figurowała w operacie ewidencji gruntów jako użytkownik działki nr [...] o pow. 0,07 ha, położonej w[...], co potwierdza pismo Starosty [...] z dnia 3 sierpnia 2006 r. Zwrócono też uwagę, że w ocenie wskazanej Spółdzielni przedmiotowa działka jest przez nią użytkowana od 1947 r. i została zabudowana budynkiem magazynowym z własnych środków, stanowiąc własność mienia komunalnego Gminy [...]. W tych warunkach Gminna Spółdzielnia "Samopomoc Chłopska" w [...] złożyła wniosek o uregulowanie stanu prawnego działki nr[...], a następnie w dniu 15 stycznia 2007 r. wniosek o jej sprzedaż na zasadzie pierwokupu. Ponadto zgodnie z wyjaśnieniami Wójta Gminy [...] w dniu 15 lutego 2007 r. pomiędzy Gminą [...] i wskazaną Spółdzielnią została zawarta umowa dzierżawy przedmiotowej działki. Z kolei dnia 25 lipca 2007 r. Gmina [...] w oparciu o akt notarialny - repertorium [...] sprzedała przedmiotową nieruchomość Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w [...]. Organ wskazał również, że do akt sprawy włączona została dokumentacja. która potwierdza okoliczność, że przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność mienia komunalnego Gminy [...] i do czasu jej sprzedaży, korzystała z niej wspomniana Spółdzielnia. Ponadto organ zwrócił uwagę, że w odpowiedzi na swoje pismo z dnia 11 maja 2009 r. znak 0.0065-1/09, Rada Gminy w [...] przesłała dokument w postaci stanowiska z dnia 8 maja 2009 r., w którym stwierdziła, że "Rada Gminy w [...] po zapoznaniu się z obszerną dokumentacją dotyczącą zbadania sytuacji prawnej radnego oraz z opiniami radców prawnych stwierdza, że w przypadku Pana P. G. nie zachodzą przesłanki wykorzystywania mienia komunalnego gminy do prowadzenia działalności gospodarczej", podkreślając w uzasadnieniu stanowiska, że "cała procedura zmierzała do uregulowania stanu prawnego działki, który pozostawał sporny od kilkudziesięciu lat z uwagi na błędnie sporządzone mapy, które błędnie określały położenie przedmiotowej działki". W odpowiedzi na wezwanie Wojewody z dnia [...] r. znak [...] do podjęcia w terminie 30 dni uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, Przewodnicząca Rady Gminy w [...] pismem z dnia 7 października 2009 r. znak 0.0065-8/09 poinformowała, że Rada Gminy w [...] nie podjęła stosownej uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego P. G.. Prezentując stanowisko w sprawie, podkreśliła, że błędnie sporządzone mapy, które błędnie określały położenie przedmiotowej działki, nie mogą stanowić podstawy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego P. G.. Zdaniem organu nadzoru Spółdzielnia "Samopomoc Chłopska" w [...], prowadząc działalność gospodarczą korzystała z przedmiotowej nieruchomości stanowiącej działkę nr [...], będącej własnością mienia komunalnego Gminy [...] do dnia 25 lipca 2007 r. i są to okoliczności bezsporne, przy czym wątpliwości budzić może jedynie okoliczność, czy niewyjaśniony przez Spółdzielnię stan prawny przedmiotowej nieruchomości odnośnie tytułu posiadania nieruchomości ma wpływ na skutki wynikające z cytowanego przepisu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w sytuacji, gdy P. G. jako prezes zarządza działalnością gospodarczą wymienionej Spółdzielni. W ocenie Wojewody z treści powołanego przepisu, a także biorąc pod uwagę jego wykładnię celowościową, przyjąć należy, że fakt wykorzystywania mienia komunalnego gminy bez względu na okoliczności wypełnia jego dyspozycję, a wprowadzone tym przepisem ograniczenie uprawnień radnych między innymi przez zakaz zarządzania działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy ma znaczenie prawne gwarancji realizacji zasad konstytucyjnych, zapisanych wartości już w preambule Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - gwarancji rzetelności działania instytucji publicznych, w tym jednostek samorządu terytorialnego. Jego funkcja jako gwarancji antykorupcyjnych w działaniu organów samorządu terytorialnego i gminnych jednostek organizacyjnych nie budzi wątpliwości. W związku z powyższym Wojewoda stwierdził, iż P. G. naruszył zakaz, o którym mowa w powołanym przepisie, skoro pełni funkcję Prezesa Zarządu Gminnej Spółdzielni Samopomoc Chłopska" w [...], a wymieniona Spółdzielnia do czasu kupna nieruchomości tj. do 25 lipca 2007 r., a więc w czasie kadencji w/w korzystała z niej w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, ponieważ była użytkownikiem przedmiotowej nieruchomości, a następnie dzierżawcą w oparciu o umowę z dnia 15 lutego 2007 r. Zwrócono uwagę, że zarówno w stanowisku Rady Gminy w [...] z dnia 8 maja 2009 r. jak i w piśmie Przewodniczącej Rady Gminy w [...] z dnia [...] r. nie podano przepisu, według którego nieuregulowany do 25 lipca 2007 r. przez Spółdzielnię stan prawny przedmiotowej nieruchomości, powinien skutkować wyłączeniem stosowania w konkretnym przypadku przepisu 24f ust. 1ustawy o samorządzie gminnym w sytuacji, gdy brzmienie jego dyspozycji jest jednoznaczne i nie dopuszcza odstępstw w wypadku roszczeń osób korzystających z mienia komunalnego przeciwko właścicielowi tego mienia, dodając przy tym, że w/w radny uczestnicząc w wyborach do Rady Gminy w [...] jako Prezes Zarządu Gminnej Spółdzielni Samopomoc Chłopska" w [...] od 1 kwietnia 1997 r., powinien zdawać sobie sprawę z tego, iż Spółdzielnia korzysta z przedmiotowej nieruchomości stanowiącej mienie komunalne Gminy [...].