Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24 czerwca 2010 r., sygn. IV SA/Gl 661/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo-wychowawczych oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem Prezydenta Miasta K. z dnia [...], nr [...], wydanym na podstawie art. 134 w związku z art. 104 § 1 i 2 i art. 107 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdzono niedopuszczalność odwołania od pisma Dyrektora Miejskiego Przedszkola nr [...] w K. z dnia [...], informującego o zatwierdzeniu w dniu [...] przez organ prowadzący arkuszu organizacyjnego tego Przedszkola na rok szkolny 2009/2010 i braku w nim oddziałów zerowych dla dzieci odbywających roczne przygotowanie przedszkolne, co skutkuje odmową przyjęcia do tego Przedszkola dzieci sześcioletnich.

W uzasadnieniu postanowienia organ zaznaczył, że rozstrzygnięcie organu prowadzącego przedszkole w przedmiocie zatwierdzenia arkusza organizacyjnego na dany rok szkolny nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Nadto, z żadnego przepisu ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), nie wynika podstawa prawna do wydawania w tego rodzaju sprawach decyzji administracyjnych. W tym zakresie organ powołał się na uzasadnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2004 r. o sygn. akt OSK 439/04 (publ. OSS 2005/3/69), w którym podkreślono, że nie można domniemywać stosowania władczej i jednostronnej formy działania, jaką jest decyzja administracyjna, lecz podstawy do jej wydania trzeba wyprowadzić z powszechnie obowiązujących przepisów prawa materialnego. W związku z tym, w okolicznościach niniejszej sprawy, decyzją administracyjną nie jest również pismo Dyrektora Miejskiego Przedszkola Nr [...] w K., w którym jedynie poinformowano o obowiązującym na rok szkolny 2009/2010 arkuszu organizacyjnym. Pismo to nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia o uprawnieniach lub obowiązkach konkretnych osób, ale wyłącznie informację o tym, że w roku szkolnym 2009/2010 Miejskie Przedszkole Nr [...] w K. nie zapewnia realizacji obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego dzieci sześcioletnich. Konsekwencją takiego stanu rzeczy jest informacja zawarta w tym samym piśmie o braku podstaw i możliwości faktycznych przyjęcia dziecka do przedszkola. Na tej podstawie nie można twierdzić, że pismo Dyrektora Miejskiego Przedszkola Nr [...] w K. z dnia [...] spełnia wymogi formalne decyzji administracyjnej, o których mowa w art. 107 § 1 K.p.a., bowiem brak w nim podstawowego składnika w postaci rozstrzygnięcia.