Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 2 września 2010 r., sygn. II SA/Go 515/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Mirosław Trzecki Protokolant sekr. sąd Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., nr XLV/284/09 w sprawie: ustalenia opłat w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Rada Miejska [...] grudnia 2009 r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, póz. 1591 ze zm.), dalej: u.s.g, w związku z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, póz. 2572 ze zm.), dalej: u.s.o, podjęła uchwałę nr XLV/284/09 w sprawie ustalenia opłat w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę.

W § 1 uchwały Rada stwierdziła, iż ustala ona wysokość opłat w przedszkolach prowadzonych przez Gminę. W § 2 określono świadczenia przedszkola wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, natomiast w § 3 ustalono opłatę za jedną godzinę realizacji tych zajęć , w wysokości 1,00 zł. W § 4 określono, iż miesięczna wysokość opłaty za czas realizacji świadczeń ustalana jest na podstawie stawki godzinowej oraz deklarowanej przez rodziców lub opiekunów prawnych dziecka, liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej. Natomiast w § 5 ustalono, iż zakres świadczeń, zasady poboru opłat miesięcznych za świadczenia, termin obowiązywania umowy oraz warunki jej wypowiedzenia, określa umowa cywilnoprawna zawierana pomiędzy dyrektorem przedszkola, a rodzicem lub prawnymi opiekunami. W § 6 ustalono warunki ulg w miesięcznych opłatach.

Powyższa uchwała, została w całości zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. przez Prokuratora Rejonowego. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, tj. art. 14 ust. 5 u.s.o, poprzez objęcie opłatą, w § 2 uchwały zajęć mieszczących się w podstawie programowej wychowania przedszkolnego dla przedszkoli szczegółowo określonych w załączniku nr 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009r, nr 4, póz. 17). Ponadto istotne naruszenie prawa poprzez ustanowienie w § 3 i § 4 stałej, zryczałtowanej odpłatności za korzystanie z przedszkola w wysokości 1 złoty za godzinę pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej przy jednoczesnym ustaleniu, iż w czasie tym realizowane będą zajęcia wchodzące w skład podstawy programowej i braku wskazania za jakie konkretne świadczenia, przekraczające podstawę próg ramową opłata ta będzie pobierana.