Wyrok WSA w Łodzi z dnia 23 listopada 2010 r., sygn. II SA/Łd 728/10

Dnia 23 listopada 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Protokolant asystent sędziego Agnieszka Gortych - Ratajczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2010 roku sprawy ze skargi A. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o odszkodowanie za szkodę spowodowaną zmniejszeniem wartości nieruchomości w wyniku wybudowania linii energetycznej wysokiego napięcia oraz zniszczone drzewa 1. oddala skargę; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokatowi M. W. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...] kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa i 80/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług według obowiązującej stawki przewidzianej dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu A. K

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...]r. znak: [...] Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 104, art. 105 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) umorzył postępowanie z wniosku A. K. o odszkodowanie za szkodę spowodowaną zmniejszeniem wartości nieruchomości przy ul. A [...] w Ł. w wyniku wybudowania linii energetycznej wysokiego napięcia oraz o odszkodowanie za zniszczone w 2005 roku drzewa znajdujące się na nieruchomości wnioskodawcy.

W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, iż A. K. powołując się na art. 129 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami wystąpił o odszkodowanie za zmniejszenie wartości nieruchomości przy ulicy A [...]. W ramach czynności wyjaśniających organ ustalił, iż na podstawie zezwolenia Ministerstwa Górnictwa i Energetyki z dnia 18 czerwca 1957r. Biuro Budowy Sieci Najwyższych Napięć w Ł. uzyskało pozwolenie na nabycie ograniczonych praw rzeczowych na gruntach stanowiących własność osób fizycznych zajętych pod budowę linii energetycznej P.-Z. Z kolei decyzją z dnia 27 sierpnia 1957r. Prezydium Dzielnicowej Rady Narodowej Ł.-B. udzieliło Biurze Budowy Sieci Najwyższych Napięć zezwolenia na przystąpienie do niezwłocznego korzystania z enumeratywnie wyliczonych w niej nieruchomości, wśród których nie ma nieruchomości przy ul. A [...]. Prezydent wskazał, iż przywołane rozstrzygnięcia wydane zostały na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 października 1950r. w sprawie właściwości władz i trybu postępowania w niektórych przypadkach nabywania nieruchomości i praw rzeczowych ograniczonych niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz.U. Nr 48, poz. 435). Z aktu tegoż wynika, iż w przypadku uzyskania nieruchomości lub ograniczonych praw rzeczowych za niezbędne dla realizacji narodowego planu gospodarczego władza naczelna wykonawcy udzielała mu zezwolenia na nabycie nieruchomości lub ograniczonych praw rzeczowych. Po uzyskaniu takiego zezwolenia wykonawca zawiadamiał właścicieli nieruchomości o zamierzonym nabyciu wzywając jednocześnie do zgłoszenia sprzeciwu w przypadku braku zgody na takie nabycie. W przypadku sprzeciwu właściwe prezydium powiatowej rady narodowej orzekało na wniosek wnioskodawców, że za zgodą właściciela na nieruchomości ustanowione zostało ograniczone prawo rzeczowe lub że nieruchomość została nabyta. W razie zgłoszenia sprzeciwu wykonawca mógł nabyć nieruchomość lub ograniczone prawo rzeczowe w drodze wywłaszczenia. Organ podsumował, iż uzyskanie zezwolenia udzielonego w trybie przywołanego rozporządzenia nie powodowało jednoczesnego ustanowienia na nieruchomości ograniczonych praw rzeczowych. Pozyskane zezwolenie pozwalało jedynie na prowadzenie dalszych czynności zmierzających do uzyskania praw do terenu, zarówno przy zgłoszeniu sprzeciwu jaki i przy jego braku. Skuteczne obciążenie nieruchomości prawem rzeczowym ograniczonym lub nabycie tej nieruchomości następowało dopiero w przypadku wydania ostatecznego orzeczenia o ustanowieniu na nieruchomości ograniczonego prawa rzeczowego lub o nabyciu nieruchomości albo też wydania orzeczenia o wywłaszczeniu. Prezydent zwrócił uwagę, iż decyzja z dnia 27 sierpnia 1957r. zawierająca stosowne zezwolenie dla Biura Budowy Sieci Najwyższych Napięć nie obejmowała nieruchomości należącej do wnioskodawcy tj. nieruchomości przy ul. A [...] w Ł. W treści decyzji nie została wskazana żadna działka z adresem i numerem przy ulicy A, a wśród właścicieli wnioskodawca. Decyzja ta nie powodowała zatem nabycia własności nieruchomości i nie ustanawiała ograniczonego prawa rzeczowego na tej nieruchomości. Prezydent ustalił również, iż w księdze wieczystej prowadzonej dla nieruchomości przy ulicy A [...] w Ł. brak jest wpisów potwierdzających wydanie orzeczenia o obciążeniu nieruchomości prawem rzeczowym, które mogły być dokonywane w księgach wieczystych nieruchomości obciążanych na podstawie przywoływanego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 października 1950r. Reasumując poczynione ustalenia Prezydent stwierdził, iż brak jest podstaw do orzekania w zakresie wniosku strony o odszkodowanie za zmniejszenie wartości nieruchomości w wyniku wybudowania linii energetycznej, ponieważ nie została wydana decyzja na realizację tej inwestycji w trybie ograniczającym prawa właściciela. Dodał, iż skoro u podstaw ewentualnej szkody spowodowanej wybudowaniem linii nie leżało ograniczenie w drodze decyzji administracyjnej praw do nieruchomości, to następstwa tych działań inwestycyjnych również nie mogą być przedmiotem rozstrzygnięć dokonywanych w ramach postępowania administracyjnego, w takim przypadku właściwa jest droga sądowa, w ramach postępowania cywilnoprawnego. Oznacza to, iż postępowanie z wniosku strony jest bezprzedmiotowe i rodzi obowiązek umorzenia postępowania w zakresie tegoż wniosku. Ustosunkowując się do tej części wniosku strony, w której wnosi o odszkodowanie za szkody powstałe w 2005 roku organ podał, iż w 2005 roku [...] Zakład Energetyczny występował do wnioskodawcy w sprawie zawarcia porozumienia w zakresie wykonania przycinki lub wycięcia drzew stanowiących zagrożenie pożarowe i porażeniowe, przy czym nawet jeśli prace takie miały miejsce to ostatecznie kwestia ewentualnego odszkodowania za tak powstałe szkody pozostaje poza zakresem właściwości organu administracji, gdyż nie wynika z zezwolenia organu na przeprowadzenie inwestycji.