Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 17 lutego 2011 r., sygn. II SA/Go 873/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2011 r. sprawy ze skargi "T" spółki z o.o. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr XXXVIII/16/06 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy o statusie miejskim I. stwierdza nieważność § 22 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w punkcie I. wyroku nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Rady Miejskiej na rzecz skarżącego "T" spółki z o.o. kwotę 591 (pięćset dziewięćdziesiąt jeden) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

1. Rada Gminy w dniu [...] kwietnia 2006 r. podjęła uchwałę nr XXXVIII/16/06 w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy o statusie miejskim.

W dniu 15 grudnia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga "T" spółka z o.o na przedmiotową uchwałę wniesiona na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako u.s.g.). W jej treści wskazano, iż zaskarżeniu podlega § 22 uchwały, któremu skarżąca zarzuciła naruszenie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego. Z tych względów, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm, dalej jako p.p.s.a.) wniosła o stwierdzenie nieważności § 22 uchwały oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu skargi stwierdzono, że istota § 22 zaskarżonej uchwały sprowadza się do wskazania konkretnych składowisk, na które przedsiębiorcy zajmujący się wywozem odpadów mogą kierować odpady komunalne. W ocenie skarżącej spółki rada gminy nie posiada kompetencji do określania regulaminie utrzymania czystości i porządku miejsca składowania odpadów na wskazanych przez siebie konkretnych składowiskach. Strona skarżąca stwierdziła również, iż powoływanie się na art. 4 ust. 2 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jako podstawę § 22 zaskarżonej uchwały jest nieuzasadnione, gdyż interpretując wskazany przepis ustawy należy kierować się zakazem dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych. Ponadto, że w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach kwestie związane z określaniem miejsc, do których można kierować odpady komunalne zostały uregulowane w jej art. 7 ust. 3a pkt 2. Zaznaczyła również, iż wskazanie miejsc odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wynikających z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami powinno nastąpić w akcie wydanym na podstawie tego przepisu, z tym że obecnie jest to uchwała rady gminy, a według stanu na 2006 rok organem uprawnionym był burmistrz.