Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 3 marca 2011 r., sygn. II SA/Rz 1153/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 3 marca 2011 r. sprawy ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2010r., nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego R. P. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] września 2010 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania R. P. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Decyzję wydano na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm., zwana dalej k.p.a.) oraz 144 ust. 1, art. 145 ust. 1 i art. 146 ust. 1-3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm., zwanej dalej u.g.n.). W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że stosownie do art. 144 ust. 1 u.g.n. właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej "przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich". Na podstawie art. 145 ust. 1 u.g.n. wójt (burmistrz, prezydent miasta) może w drodze decyzji ustalić opłatę adiacencką każdorazowo po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo po stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi. Właściciele, w myśl art. 144 ust. 1 i art. 145 ust.1 u.g.n. uczestniczą w kosztach budowy urządzeń, a zatem muszą ponosić na rzecz gminy ciężar w postaci opłat związanych z podłączeniem nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej. Termin "może" nie oznacza tu swobody organu. Ciężar poniesienia opłaty adiacenckiej jest następstwem wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej. Odstąpienie od ustalenia tej opłaty stanowiłoby naruszenie art. 4 ust. 2 lit. f ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526). Wysokość opłaty adiacenckiej została uzależniona od wielkości wzrostu wartości nieruchomości wskutek budowy urządzeń infrastruktury technicznej. Budowa sieci kanalizacyjnej przy ul. [...] w P. została w rozpoznawanej sprawie sfinansowana w całości ze środków Miasta P. Gmina stworzyła przy tym warunki do podłączenia nieruchomości do sieci. Nieruchomość, której dotyczy postępowanie, objęta działką gruntu nr 805 w obrębie 215 Miasta P. (położona w obszarze C11 MRJ, określonym w nieobowiązującym już miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako teren zabudowy indywidualnej z możliwością adaptacji na cele budownictwa jednorodzinnego wolnostojącego) uzyskała możliwość podłączenia do wybudowanej sieci kanalizacyjnej. Organ był zatem uprawniony do wymierzenia opłaty. Wartość stawki opłaty adiacenckiej została ustalona zgodnie z § 1 uchwały Rady Miasta [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2000 r., gdzie określono ją jako 30% różnicy pomiędzy wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej a wartością, jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu. Uchwała ta weszła w życie zgodnie z jej § 4. Prawidłowo też ustalono wartość nieruchomości i jej wzrost (o kwotę 19 456 zł), na co wskazuje operat rzeczoznawcy majątkowego J. H. z dnia [...] kwietnia 2010 r., gdzie wartość nieruchomości ustalono na dzień [...] sierpnia 2010 r. Rachunek służący obliczeniu wysokości opłaty nie budzi żadnych zastrzeżeń; opłata wynosi 5 836,80 zł.