Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 24 maja 2011 r., sygn. II SA/Gd 110/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 października 2010 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta, decyzją z dnia 5 maja 2006 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 7, art. 8, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 39, art. 100 i art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004 r. Nr 64 poz. 593 ze zm.) dalej jako U.p.s., oraz art. 104 i art. 108 Kpa udzielił Z. D. pomocy w formie zasiłku celowego na zakup żywności w wysokości 100 zł, jako przyczynę wskazując bezrobocie. Organ I instancji wyjaśnił dodatkowo, że dochód rodziny skarżącej wynosi ogółem 780 zł miesięcznie i nie przekracza kryterium dochodowego wynoszącego 948 zł. Dodał, że z uwagi na ograniczoną ilość środków pomoc przyznana Z. D. ma charakter uzupełniający i wspomagający.

Z uwagi na ujawnienie nowych okoliczności faktycznych istniejących w dniu wydania decyzji, a nie znanych wcześniej organ I instancji w dniu 9 lutego 2010 r. wznowił postępowanie, a następnie decyzją z dnia 12 lutego 2010 r., wydaną na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 Kpa uchylił decyzję własną z dnia 5 maja 2006 r. i odmówił przyznania pomocy. Rozstrzygnięcie powyższe zostało uchylone w trybie odwoławczym, a sprawa została przekazana organowi I instancji do ponownego rozstrzygnięcia z uwagi na uchybienie proceduralne. Organ odwoławczy zalecił organowi I instancji umożliwienie skarżącej wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji końcowej w trybie art. 10 i art. 81 Kpa.

Rozpatrując sprawę po raz drugi Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, decyzją z dnia 26 lipca 2010 r., nr [...] na podstawie art. 145 § 1 pkt 1, art. 150, art. 151 § 1 pkt 2 Kpa uchylił decyzję własną z dnia 5 maja 2006 r. przyznającą Z. D. zasiłek celowy w wysokości 100 zł i orzekł o odmowie jego przyznania.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w dniu 28 września 2009 r. do organu wpłynęła informacja z Urzędu Gminy, iż wnioskodawczyni posiada gospodarstwo rolne o pow. 8,8517 ha, co stanowi 6,0762 ha przeliczeniowych. Jak wynika z akt sprawy Z. D. nie ujawniła tej informacji we wniosku uskładanym w celu uzyskania pomocy społecznej oraz oświadczeniu o stanie majątkowym. Posiadane gospodarstwo rolne stanowiło dodatkowe źródło dochodu skarżącej, który według pierwotnych deklaracji kształtował się na poziomie 780 zł na całą rodzinę. Tymczasem po uwzględnieniu dochodu z gospodarstwa rolnego dochód ten wynosił 1.958,78 zł i przekraczał 100% kryterium dochodowego ustalonego na poziomie 948 zł. Okoliczność powyższa stanowiła podstawę do wznowienia postępowania, a następnie uchylenia decyzji z dnia 5 maja 2006 r. i odmowy przyznania świadczenia.

Kwestionując powyższe rozstrzygnięcie Z. D. zarzuciła organowi I instancji błędne ustalenie faktyczne polegające na przyjęciu, że uzyskiwała ona dochód z gospodarstwa rolnego i nie ujawniła tego faktu. Przyznała, że jest właścicielką gospodarstwa rolnego o pow. 6,0762 ha przeliczeniowych, jednakże nie uzyskuje żadnego dochodu z tej nieruchomości, albowiem w marcu 2005 r. wydzierżawiła ją bezpłatnie A. S., który utrzymuje grunty orne w należytym stanie. Wraz z odwołaniem złożyła oświadczenie A. S.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 19 października 2010 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że ustawodawca w art. 3 ust. 8 ustawy o pomocy społecznej definiuje pojęcie dochodu, zaś w art. 8 ust. 9 tejże ustawy przyjął domniemanie, iż z gospodarstwa rolnego uzyskuje się dochód w kwocie 194 zł miesięcznie na jeden hektar przeliczeniowy niezależnie od tego, czy właściciel na nim pracuje, czy też je wydzierżawia. Stanowisko to potwierdza również orzecznictwo sądów administracyjnych. Skoro Z. D. pozostawała właścicielką gospodarstwa rolnego o powierzchni 6,0762 ha przeliczeniowych, to jej miesięczny dochód z tego gospodarstwa wynosił 1.178,78 zł, zaś łączny dochód skarżącej po doliczeniu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego w kwocie 780 zł daje kwotę 1.958,78 zł i tym samym przekracza ustawowe kryterium dochodowe. Kolegium wyjaśniło końcowo, że zatajenie faktu posiadania gospodarstwa rolnego przez skarżącą jest nową okolicznością stanowiąca podstawę do wznowienia postępowania w oparciu o art. 145 § 1 pkt 5 Kpa, a następnie rozstrzygnięcia sprawy co do istoty poprzez odmowę udzielenia pomocy.

W skardze ma powyższą decyzję Z. D. zarzuciła błędne przyjęcie, że uzyskuje ona dochód z posiadanego gospodarstwa rolnego. W ocenie skarżącej dowodem na tę okoliczność, jest poświadczona ustna umowa o oddaniu gospodarstwa w bezpłatna dzierżawę od marca 2005 r., w zamian za utrzymanie gruntów w stanie czynnym. Podniosła, że nielogiczne jest przypisywanie jej dochodu z gospodarstwa rolnego, które nie jest w jej władaniu.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei w myśl art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, a więc jej zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Rozpoznając sprawę w ramach wskazanych kryteriów stwierdzić należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem rozstrzygnięcia organów w niniejszej sprawie była odmowa przyznania Z. D. zasiłku celowego na zaspokojenie innych potrzeb, po wznowieniu postępowania administracyjnego i uchyleniu decyzji przyznającej takie świadczenia. Przyczyną było ustalenie, że w dacie przyznania zasiłku skarżąca nie spełniała przesłanki warunkującej uzyskanie takiej pomocy.

Natomiast materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w sprawie niniejszej stanowiły przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, zwanej dalej U.p.s.

W myśl art. 8 ust. 1 pkt 2 U.p.s. prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, przysługuje osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza 316 zł, zwanej dalej "kryterium dochodowym na osobę w rodzinie". W tej sytuacji kryterium na gruncie rozpoznawanej sprawy to kwota 948 zł (w niniejszej sprawie 3 osoby x 316 zł). U.p.s. reguluje precyzyjnie, w jaki sposób organy obowiązane są ustalać dochód osób ubiegających się o przyznanie świadczenia, wskazując w art. 8 ust. 3 ogólną definicję dochodu dla celów pomocy społecznej, zgodnie z którą dochód stanowi sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach, jak również kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Składniki dochodu ustala się według zasad określonych w kolejnych ustępach art. 8. Zgodnie z ust. 4 tego przepisu ustawodawca wskazał, że do dochodu ustalonego zgodnie z ust. 3 nie wlicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze, świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. Równocześnie ustawodawca przesądził, że posiadanie gospodarstwa rolnego co do zasady generuje dochody i przyjął w art. 8 ust. 9 U.p.s., że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 194 zł. W ust. 10 cytowanego przepisu wskazano, że dochody z pozarolniczej działalności gospodarczej i z hektarów przeliczeniowych oraz innych źródeł sumuje się.

Bezspornym jest, że skarżąca była właścicielką gospodarstwa rolnego, przy czym z uwagi na zatajenie tej okoliczności postępowanie w przedmiocie udzielenia Z. D. pomocy w formie zasiłku celowego zakończone decyzją ostateczną z dnia 5 maja 2006r. zostało wznowione na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 Kpa. Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie zasadnie uznał bowiem, że fakt posiadania przez skarżącą gospodarstwa rolnego stanowi nową, istotną dla sprawy okoliczność nie znaną w chwili wydawania decyzji pierwszoinstancyjnej. Nie umknęło uwadze tutejszego sądu, że w decyzji organu I instancji z dnia 26 lipca 2010r. jako podstawę prawną wznowienia wskazano błędnie art. 145 § 1 pkt 1 Kpa. Jednakże zdaniem Sądu uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy zwłaszcza, że w uzasadnieniu Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie prawidłowo powołał się na fakt wyjścia na jaw nowych okoliczności "istniejących w dniu wydawania decyzji nieznanych organowi".

Rozważenia wymaga, czy dochód z gospodarstwa rolnego, którego właścicielką jest skarżąca, winien być uwzględniony w ogólnym dochodzie strony i to pomimo, iż skarżąca wydzierżawiła gospodarstwo osobie trzeciej.

W przekonaniu Sądu odpowiedź na powyższe pytanie jest twierdząca. Podzielić bowiem należy ugruntowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego pogląd, że art. 8 ust. 9 U.p.s. określa tzw. ryczałtowy tryb ustalania dochodu osiąganego z gospodarstwa rolnego. Jest on wyliczany jako wartość dochodu odpowiadającego powierzchni gospodarstwa z uwzględnieniem ha przeliczeniowych i kwoty dochodu ustalonej dla 1 ha przeliczeniowego niezależnie od faktycznej dochodowości konkretnego gospodarstwa. Przy czym przepis art. 8 ust. 9 U.p.s. przyjmuje dla celów udzielania świadczeń z pomocy społecznej, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny. Nie przewiduje on jakichkolwiek wyjątków od przyjętej w nim zasady wyliczenia dochodu z gospodarstwa rolnego. Oznacza to, że z punktu widzenia tego przepisu bez znaczenia jest okoliczność, czy gospodarstwo rolne jest uprawiane czy też nie i z jakiego powodu oraz czy rzeczywiście przynosi ono dochody (por. wyroki NSA z dnia 7 grudnia 2009 r., sygn. akt I OSK 724/09, LEX nr 582495 i z dnia 17 lutego 2010 r., sygn. akt I OSK 1292/09, LEX nr 595943). Uznać tym samym należy, że ustawodawca przyjął domniemanie, że z gospodarstwa rolnego uzyskuje się dochód niezależnie od tego, czy się na nim pracuje, czy się je wydzierżawia. O włączeniu dochodów z gospodarstwa rolnego do uzyskanych w danym okresie dochodów nie przesądza bowiem rzeczywista wartość osiąganych z niego pożytków, ale wyłącznie fakt umieszczenia gruntów w ewidencji, jako gruntów o stosownym przeznaczeniu. Już samo rolnicze przeznaczenie gruntów oraz ich powierzchnia automatycznie przesądzają, że osoba lub rodzina czerpie dochody z tego gospodarstwa. W związku z tym, nawet gdyby faktycznie dochody z gospodarstwa rolnego nie były czerpane, to i tak względem zainteresowanego będzie działać domniemanie, co do osiągania z tych gruntów określonych dochodów (tak NSA w wyroku z dnia 23 października 2009 r., sygn. akt I OSK 302/09, dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

W świetle redakcji art. 8 ust. 9 U.p.s., nie budzącej wątpliwości wykładni językowej tego przepisu oraz orzeczeń sądów administracyjnych wydanych na jego podstawie nie zasługiwał na uwzględnienie zarzut skarżącej o nieosiąganiu dochodów z gospodarstwa rolnego z uwagi na jego wydzierżawienie, gdyż przepisy U.p.s. nie uzależniają dochodu z gospodarstwa rolnego od faktycznego sposobu jego wykorzystania. Na marginesie wskazać należy, że z treści przedłożonej przez skarżącą umowy dzierżawy z dnia 1 marca 2005 r. nie wynika, aby nieruchomość oddana została w bezpłatne używanie, zaś dzierżawa ze swej istoty jest odpłatna.

Skoro zatem ustalono, że Z. D. jest właścicielką gospodarstwa rolnego położonego w K., gm. M. o powierzchni 6,0762 przeliczeniowych, to na podstawie art. 8 ust. 9 U.p.s. prawidłowo przyjęto, że miesięczny dochód skarżącej z gospodarstwa rolnego wynosił 1.178,78 zł, co po zsumowaniu ze świadczeniami rodzinnymi i świadczeniami z funduszu alimentacyjnego w kwocie 780 zł daje w rezultacie kwotę 1.958,78 zł i znacznie przekracza kryterium dochodowe ustalone w niniejszej sprawie w wysokości 948 zł. Skarżąca nie spełniła zatem warunków do uzyskania pomocy w formie zasiłku celowego.

Końcowo wyjaśnić należy, że kwestia zwrotu nienależnie pobranego świadczenia, o którym mowa w art. 98 U.p.s. może być natomiast przedmiotem innego postępowania, które wykracza poza ramy przedmiotowej sprawy.

Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji