Wyrok WSA w Lublinie z dnia 29 wrzenia 2011 r., sygn. II SA/Lu 654/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 września 2011 r. sprawy ze skargi Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały Rady Miejskiej w sprawie wyrażenia zgody na oddanie nieruchomości gminnej na podstawie umowy użyczenia uchyla rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody

Uzasadnienie

Wojewoda Lubelski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 6 lipca 2011 r. nr NK-II.4131.241.2011, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały nr VII/43/2001 Rady Miejskiej w Rykach z dnia 3 czerwca 2011 r. w sprawie wyrażenia zgody na oddanie P. S.A. Oddział Lublin nieruchomości gruntowej na podstawie umowy użyczenia na cele związane z umieszczeniem linii kablowej średniego i niskiego napięcia na okres 40 lat.

W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził, że Rada Miejska w Rykach przedmiotową uchwałą wyraziła zgodę na oddanie na podstawie umowy użyczenia ww. podmiotowi nieruchomości gminnej na okres 40 lat. Uchwała ta jednakże w ocenie Wojewody nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa. W szczególności upoważnienia na wyrażenie zgody na oddanie nieruchomości gminnej w użyczenie nie zawiera art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym ani przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Z przepisu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym wynika, że rada jest upoważniona jedynie do wyrażenia zgody na czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu takie jak nabywanie, zbywanie i obciążanie nieruchomości oraz ich wydzierżawianie lub wynajmowanie przy czym przez "obciążenie nieruchomości" rozumieć należy ustanowienie na niej użytkowania wieczystego lub ograniczonego prawa rzeczowego (służebności gruntowej, hipoteki, użytkowania, zastawu, spółdzielczego własnościowego prawo do lokalu oraz hipoteki - art. 244 k.c.). Tym samym przepis ten nie upoważnia rady do wyrażenia zgody na oddanie nieruchomości w użyczenie. Zdaniem Wojewody użyczenie winno zostać zakwalifikowane jako czynność z zakresu zwykłego zarządu, którą wójt (burmistrz, prezydent) może samodzielnie dokonywać. Rada gminy podejmuje działania z zakresu gospodarowania mieniem gminnym tylko wtedy, gdy ustawa wyraźnie to przewiduje. Podejmowanie przez radę gminy czynności, które należą do sfery wykonawczej stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze (art. 169 ust. 1 Konstytucji RP).