Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 października 2011 r., sygn. V SA/Wa 1928/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, , Protokolant sekretarz sądowy - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2011 r. sprawę ze skargi D. Sp. z o.o. w W. na informację Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu oddala skargę

Uzasadnienie

W dniu [...] kwietnia 2009 r. D. Sp. z o.o. w W.e złożyła wniosek o dofinansowanie w Konkursie nr 1/POIiŚ/9.4/2009 dla Działania 9.4 –Wytwarzanie energii ze źródeł odnawialnych, Priorytet IX – Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku i efektywność energetyczna w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007 – 2013.

Po koniecznych uzupełnieniach wniosku o określone wyjaśnienia i dokumenty wniosek złożony przez Spółkę przeszedł etap preselekcji tj. uzyskał pozytywną ocenę formalną, a następnie - w wyniku również złożonego protestu i odwołania - pozytywną ocenę merytoryczną I stopnia, uzyskując 34 punkty. Wniosek przyjął tym samym status projektu podstawowego i dlatego też skarżąca złożyła w dniu [...] kwietnia 2010r. dokumentację do oceny wniosku o dofinansowanie projektu w oparciu o kryteria merytoryczne II stopnia.

W odpowiedzi na pismo Ministra Gospodarki z [...] września 2010r. skarżącą uzupełniła złożony wniosek o dodatkowe informacje.

Pismem z [...] listopada 2010 r. Minister Gospodarki (Instytucja Pośrednicząca) zawiadomiła Spółkę o konieczności przeprowadzenia ponownej oceny wniosku w zakresie kryteriów formalnych. W wyniku ponownej oceny formalnej stwierdzono uchybienia i związku z tym wezwano Spółka do ich usunięcia. W odpowiedzi na powyższe pismem z [...] stycznia 2011r. skarżąca dokonała stosownych oświadczeń.

Pismem z [...] lutego 2011 r. skarżąca została poinformowana, że złożony wniosek o dofinansowanie nie spełnia kryteriów formalnych oraz merytorycznych II stopnia. Zarzucono niespełnienie kryterium formalnych: Nr 6 – "Wniosek posiada komplet załączników", Nr 7 "Zgodność z Programem Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko i Szczegółowym opisem priorytetów POIiŚ", Nr 11 "Kwalifikowalność wydatków i ocena wykonalności pod kątem pomocy publicznej", Nr 15 "Minimalny wymagany poziom przygotowania inwestycji tj. umożliwiający rankingowanie", Nr 17 "Ocena wykonalności". W zakresie kryteriów merytorycznych II stopnia zarzucono niespełnienie kryterium Nr 2 "Gotowość techniczna projektu do realizacji na poziomie wymaganym dla danego priorytetu/działania POIiŚ". W zakresie spornego kryterium Nr 7 Instytucja Pośrednicząca wskazała, że przyczynami braku spełnienia tego kryterium było przedstawienie do dofinansowania inwestycji stanowiącej część większego projektu inwestycyjnego i określenie dofinansowania na niewłaściwym poziomie. W uzasadnieniu tego zarzutu wskazano, że projekt jest częścią większego przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na budowie Farmy Wiatrowej D. o mocy [...] MW. Instytucja Pośrednicząca (IP) uznała, że przedmiotowy projekt ze względu na występowanie kilku rodzajów powiązań między nim, a innymi projektami wchodzącymi w skład ww. przedsięwzięcia, nie stanowi projektu samodzielnego, co oznacza, że łącznie z innymi projektami grupy W. powinien zostać złożony jako jeden duży projekt inwestycyjny. Fakt przedstawienia do dofinansowania pojedynczej inwestycji wchodzącej w skład dużego przedsięwzięcia skutkuje ominięciem obowiązku jego zgłoszenia Komisji Europejskiej, co jest niedopuszczalne z punktu widzenia przepisów art. 40 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz.Urz.UE L 210 z 31.07.2006r.), zwanego dalej rozporządzeniem Rady (WE) 1083/2006 i art. 1 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 539/2010 z dnia 16 czerwca 2010r. zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) 1083/2006 ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności w odniesieniu do uproszczenia niektórych przepisów oraz w odniesieniu do niektórych przepisów w zakresie zarządzania finansowego (Dz.Urz.UE L 158 z 24.06.2010r.). Tym samym też określona przez skarżącą wartość dofinansowania równa maksymalnej kwocie przewidzianej na dofinansowanie projektów (40 mln. PLN) nie została określona prawidłowo.