Wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 listopada 2012 r., sygn. II SA/Kr 1265/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski Mirosław Bator / spr. / Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej Kraków na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 26 listopada 2010 r. nr SN.VI.AK.7724-1-128-10 w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 15 kwietnia 2010 r. nr [...] Starosta Kralowski odmówił zwrotu działki nr [...] o pow. 0,0340 ha, obj. [...], położonej w obr. [...] jednostka ewidencyjna N. m. [...] - na rzecz: C. O., J. O. i A. O.. W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 13 marca 2001 r. C. O., J. O. oraz A. O. wystąpili z wnioskiem o zwrot nieruchomości oznaczonej jako parcele: l. kat. [...] i l. kat. [...], wywłaszczone orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Krakowie z dnia 7 listopada 1951 r. nr L:A.A. 1/4/161/50 na cele budowy Miasta. Na podstawie zgromadzonej w sprawie dokumentacji geodezyjnej Prezydent Miasta Krakowa ustalił, że parcela l. kat. [...], b. gm. kat. K. odpowiada aktualnie działce nr [...], natomiast parcela l. kat. [...], stanowi część działek: nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] i nr [...], oraz część działki nr [...]. Organ wyjaśnił, że orzeka jedynie w zakresie dotyczącym działki nr [...]. Sprawa zwrotu części działki nr [...], rozstrzygnięta będzie odrębną decyzją. Następnie wskazano, że decyzją nr [...] z dnia 18 lipca 1973 r. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Prezydium Rady Narodowej m. Krakowa, po rozpatrzeniu wniosku Zjednoczenia Budownictwa Przemysłowego "A" w K. w sprawie przekazania w użytkowanie nieruchomości państwowych położonych w gm. kat. [...] zarządził przekazanie w użytkowanie nieodpłatne na czas nieokreślony Zjednoczeniu Budownictwa Przemysłowego "A" nieruchomości państwowej położonej w K. o łącznej powierzchni 27 317 m, składającej się między innymi z wyżej opisanej wywłaszczonej parceli l. kat. [...]. Przedmiotowa nieruchomość została przekazana Zjednoczeniu Budownictwa Przemysłowego "A" pod pracowniczy ogród działkowy, zgodnie z decyzją Prezydium Dzielnicowej - Rady Narodowej N. w K. z dnia 17 listopada 1972 r. zatwierdzającą plan realizacyjny pracowniczego ogrodu działkowego przy ul. [...]. Formalne przekazanie nieruchomości nastąpiło protokołem zdawczo - odbiorczym spisanym w dniu 4 września 1973 r. W treści decyzji stwierdzono również, że przedmiotowy teren w dniu przekazania stanowił grunt orny, nieogrodzony i niezabudowany. Zgodnie z informacją Polskiego Związku Działkowców zawartą w piśmie z dnia 19 maja 1998 r. pracowniczy ogród działkowy "A" zarejestrowany jest w rejestrze Krajowej Rady Polskiego Związku Działkowców pod nr [...] i ma charakter ogrodu stałego. Organ wskazał także na dokument zatytułowany "Założenia Projektowe Budowy Miasta N. - Aktualizacja na dzień 1 maja 1955 r." opracowany przez Dyrekcję Budowy Miasta. Treść powyższego dokumentu, a w szczególności na część pt. "Opis planu zagospodarowania przestrzennego Miasta" która wskazuje, że tereny na których znajduje się zawnioskowana do zwrotu nieruchomość miały przeznaczenie jako okalający miasto pas zieleni mieszczący w sobie kompleksy urządzeń sportowych ogródków działkowych i izolacyjnych pasów leśnych oraz, że w ramach budowy Miasta planowano zagospodarowanie przedmiotowej nieruchomości jako tereny zielone, do których zaliczał się także ogród działkowy. Fakt, że przedmiotowy teren w dniu przekazania Zjednoczeniu Budownictwa Przemysłowego "A". tj. 1973 r. był gruntem ornym, niezabudowanym, nieogrodzonym. świadczy bezspornie o tym, że po wywłaszczeniu przez okres 22 lat nie podjęto na wnioskowanej do zwrotu nieruchomości, stanowiącej obecnie działkę nr [...], żadnych działań dla zrealizowania celu określonego w decyzji wywłaszczeniowej jako budowa Miasta i Kombinatu [...]. Podsumowując organ stwierdził, że przedmiotowa działka stała się zbędna na cel wywłaszczenia tj. budowę Miasta i Kombinatu [...]. Jednocześnie Starosta Krakowski wskazał, że ze względu na fakt, iż przedmiotowa nieruchomość jest zajęta przez ogród działkowy o charakterze stałym, nie jest możliwy jej zwrot na rzecz wnioskodawców, gdyż art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych stanowi, że "zasadne roszczenia osoby trzeciej do nieruchomości zajętej przez rodzinny ogród działkowy podlegają zaspokojeniu wyłącznie poprzez wypłatę odszkodowania lub zapewnienie nieruchomości zamiennej".