Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 11 września 2013 r., sygn. III SA/Wr 560/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 11 września 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udzielenia Wójtowi Gminy S. upoważnienia do zawarcia ugody w sporze toczącym się przed Sądem Okręgowym w L. VI Wydział Gospodarczy pod sygn. akt [...] I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia prawomocności wyroku.

Uzasadnienie

Wojewoda D. wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] r. w sprawie udzielenia Wójtowi Gminy S. upoważnienia do zawarcia ugody w sporze toczącym się przed Sądem Okręgowym w L., którego stronami są Gmina S. oraz T. K., prowadzący działalność gospodarczą, w sprawie z powództwa T. K. przeciwko Gminie S., prowadzonej pod sygn. akt [...] - zarzucając jej naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 7 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 48, poz. 483). Domagając się stwierdzenia nieważności tej uchwały Organ Nadzoru wskazał, że Rada Gminy zobowiązała Wójta do określonego sposobu postępowania w prowadzonym przez Gminę sporze przed sądem powszechnym: 1) upoważniła Wójta do zawarcia ugody sądowej albo pozasądowej w toczącym się procesie cywilnym (§ 1 uchwały) oraz określiła treść tej ugody (§ 2 uchwały), 2) upoważniła Wójta do wystąpienia z powództwem w przypadku braku możliwości zawarcia ugody (§ 3 ust. 1 uchwały), 3) upoważniła Wójta do udzielenia pełnomocnictwa procesowego w imieniu Gminy w toczącym się postępowaniu sądowym (§ 3 ust. 2 uchwały).

Uzasadniając żądanie skargi Organ Nadzoru powołał się na treść na art. 7 i art. 164 ust. 3 Konstytucji RP i podniósł, że rada gminy może podejmować uchwały tylko w takim zakresie, w jakim została do tego upoważniona przez ustawodawcę. Zarówno art. 18 ust. 1, jak i art. 18 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym nie zezwalają radzie na działanie polegające na swobodnym i uznaniowym stanowieniu prawa. Uprawnienie do stanowienia prawa obowiązującego na terenie danej gminy przyznane radzie gminy może zostać zrealizowane tylko wtedy, gdy wynika ono wprost z aktów normatywnych wyższego rzędu.