Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 21 listopada 2013 r., sygn. II SA/Ol 884/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013r. sprawy ze skargi K. W. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda zarządzeniem zastępczym z dnia "[...]", na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, dalej jako: u.s.g.) w zw. z art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, sejmików województw (Dz. U. z 2010 r., Nr 176, poz. 1190) oraz art. 16 ust. 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113 ze zm.) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy "[...]" - K. W. W uzasadnieniu podano, iż zgodnie z art. 24f ust. 1 u.s.g. radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Organ nadzoru powziął wiadomość, iż K. W., radny Rady Gminy "[...]", wraz z K. W. i A. W. - jako wspólnikami spółki cywilnej ,,[...]" - wydzierżawił grunt gminny o powierzchni "[...]" na podstawie umowy z dnia "[...]" z przeznaczeniem pod parking-postój dla pojazdów korzystających z usług prowadzonych przez Market ,,[...]" K. W., A. W., K. W. W związku z tym stwierdzono, że wyczerpana została dyspozycja art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, co skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego. Art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw stanowi, że naruszenie ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności - skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego. Powołując się na orzecznictwo ądowoadministracyjne organ nadzoru wskazał, że zakaz używania przez radnego mienia komunalnego gminy w prowadzonej działalności gospodarczej obowiązuje bez względu na jej przedmiot, rodzaj majątku komunalnego i tytuł prawny, gdyż ustawodawca chciał zapobiec ewentualnemu wykorzystywaniu mandatu w celu ułatwienia dostępu do tego mienia. Wskazano, że pismem z dnia "[...]" Wojewoda wezwał Radę Gminy "[...]" do podjęcia uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego K. W. Jednakże w przepisanym terminie 30-dniowym od otrzymania tego wezwania rada nie podjęła uchwały. W związku z tym Wojewoda wydał przedmiotowe zarządzenie zastępcze po uprzednim zawiadomieniu (pismem z dnia "[...]") Ministra Administracji i Cyfryzacji o zamiarze wydania zarządzania zastępczego.