Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 10 lipca 2014 r., sygn. II SA/Rz 469/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska /spr./ Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Joanna Zdrzałka Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta Zaklikowa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 18 lutego 2014 r., nr P-II.4131.2.22.2014 w przedmiocie wytycznych dotyczących organizacji pracy szkół i przedszkoli -skargę oddala-

Uzasadnienie

W dniu 4 kwietnia 2013 r. Wójt Gminy Zaklików wydał zarządzenie Nr 17/2013 w sprawie ustalenia wytycznych dotyczących organizacji pracy szkół i przedszkoli dla których organem prowadzącym jest Gmina Zaklików w roku szkolnym 2013/2014.

Po przekazaniu tej uchwały (za pismem z dnia 20 stycznia 2014 r.), Wojewoda Podkarpacki, w dniu 3 lutego 2014 r. wszczął postępowanie zmierzające do stwierdzenia jego nieważności.

Następnie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 18 lutego 2014 r. Wojewoda Podkarpacki, działając na podstawie art. 85, 86 i art. 91 ust. 1 ustawy

z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm. - zwana dalej w skrócie u.s.g.), w związku z naruszeniem art. 5 ust. 7 pkt 1 i 3 w zw.

z art. 34a ust. 2 pkt 3 oraz 39 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) stwierdził nieważność wskazanego wyżej zarządzenia Nr 17/2013 Wójta Gminy Zaklików z dnia 4 kwietnia 2013 r.

W uzasadnieniu podkreślono, że przedmiotowym zarządzeniem Wójt Gminy Zaklików ustalił wytyczne dotyczące organizacji pracy dla szkół i przedszkoli prowadzonych przez Gminę Zaklików oraz tryb opracowywania i zatwierdzania arkuszy organizacyjnych w roku szkolnym 2013/2014. W ocenie Wojewody ani art. 30 ust. 1 u.s.g. ani art. 34a ust. 2 pkt 3 ustawy o systemie oświaty (przepisy wskazane w podstawie prawnej zarządzenia) nie przyznają Wójtowi Gminy uprawnienia do podejmowania zarządzeń w tym zakresie. Zgodnie z art. 30 ust. 1 u.s.g. Wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa. Wśród zadań ustawowych wymienia się w szczególności: przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, określanie sposobu wykonywania uchwał, gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonywanie budżetu, zatrudniania i zwalnianie kierowników gminny jednostek organizacyjnych. Natomiast zgodnie z art. 5 ust. 7 pkt 1 i pkt 3 ustawy o systemie oświaty wójt, jako organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do jego kompetencji należy