Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 20 listopada 2014 r., sygn. II SA/Po 530/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2014 r. sprawy ze skargi G. P. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2014r. Nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r., znak [...], Starosta S. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm., dalej: "k.p.a.") i art. 129 ust. 5 pkt 1, art. 130, art. 132 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. nr 261 poz. 2603 z późn. zm.) odmówił ustalenia odszkodowania na rzecz M. M. za nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...], obręb P., Gmina P., o powierzchni 0,7706 ha, dla której Sąd Rejonowy w K. - X Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych w S. prowadzi księgę wieczystą nr [...].

W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r., znak [...], Wójt Gminy P. zatwierdził projekt podziału nieruchomości należącej do M. M., oznaczonej jako działka nr [...], obręb P., Gmina P., o powierzchni 8,5149 ha, zapisanej w księdze wieczystej nr [...]. W powyższej decyzji powołano się na art. 98 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz stwierdzono, że zatwierdzony projekt podziału jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonego uchwałą nr [...] Rady Gminy P. z dnia [...] lipca 1999 r. Ponadto w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] sierpnia 2003 r. wskazano, że stanowi ona podstawę ujawnienia w księdze wieczystej prawa własności gruntu wydzielonego pod drogę na rzecz gminy oraz ustalenia odszkodowania za ten grunt. W wyniku wspomnianej decyzji wydzielono działkę nr [...] jako tereny urządzeń komunikacji - droga. Niemniej w dniu [...] października 2008 r. Wójt Gminy P. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 2003 r., podnosząc, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie przewidywał w tym miejscu drogi publicznej, a jedynie tereny urządzeń komunikacyjnych. Tym samym zastosowanie nie mógł znaleźć art. 98 ust. 1 powołanej ustawy. Na skutek powyższego wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło nieważność uzasadnienia decyzji z dnia [...] sierpnia 2003 r. w części zaczynającej się od słów "niniejsza decyzja z chwilą gdy stanie się ostateczna" do słów "właścicielem organu objętego podziałem". Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało bowiem, że nawet w przypadku, gdyby działka nr [...] miała być przeznaczona pod drogę publiczną, to i tak skutek w postaci przejścia jej własności na Gminę P. następował z mocy samego prawa, tj. art. 98 ust. 1 tejże ustawy - opisana wyżej część uzasadnienia jest zatem zbędna. Następnie w dniu [...] sierpnia 2013 r. M. M. wniosła o ustalenie odszkodowania za działkę nr [...]. Organ I instancji ustalił, że pismem z dnia [...] marca 2010 r. M. M. wezwała Gminę P. do negocjacji w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania za przedmiotową nieruchomość. W piśmie z dnia [...] kwietnia 2010 Wójt Gminy P. odmówił przystąpienia do rokowań podnosząc, że Gmina P. nie nabyła i nie jest zobowiązana do nabycia działki nr [...], gdyż nieruchomość ta nie stanowi drogi publicznej. Tym samym spełniony został wymóg z art. 98 ust. 3 powołanej ustawy. W trakcie rozprawy administracyjnej w dniu [...] listopada 2013 r. M. M. podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko, zaznaczając, że postępowanie przed sądem powszechnym w S., jakie było prowadzone w międzyczasie, nie ma wpływu na wynik niniejszego postępowania. Gmina P. również powtórzyła swoją wcześniejszą argumentację, dodając, że w toku postępowania przed sądem powszechnym w S. w 2010 r. doszło do stwierdzenia, że prawo własności omawianej nieruchomości nie przeszło na Gminę, dopiero bowiem ujawnienie prawa własności gminy w księdze wieczystej daje podstawy do powoływania się w obrocie prawnym na zdarzenie przejścia działek z mocy prawa na rzecz gminy. Organ I instancji ustalił zarazem, że wyrokiem z dnia [...] marca 2011 r., sygn. akt [...], Sąd Rejonowy w S. oddalił powództwo M. M. przeciwko Gminie P. o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym. Aktualnie zatem działka nr [...] jest własnością M. M., a kwestia przejścia własności tej nieruchomości na Gminę P. jest rozstrzygana przez sądy powszechne, a nie organy administracji publicznej. Skoro nie doszło do przejścia własności omawianej działki, brak jest również podstaw do ustalenia poruszanego odszkodowania.