Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 27 kwietnia 2016 r., sygn. III SA/Wr 31/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, Magdalena Jankowska - Szostak (sprawozdawca), Sędzia WSA Anna Siedlecka, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Tarasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o, w W. na uchwałę Rady Miejskiej D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych D. oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi A sp. z o.o. w W. (dalej jako spółka) jest uchwała Rady Miejskiej D. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych D. (dalej jako uchwała).

Przedmiotową uchwałą Rada Miejska D. ustaliła przebieg istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych D., zgodnie z wykazem dróg gminnych stanowiących załącznik nr 1 uchwały oraz planem sytuacyjnym, stanowiącym załącznik nr 2 uchwały.

Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi D. Jako podstawę prawną przyjęcia uchwały wskazano art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.

o drogach publicznych (tekst jednolity z 2007 r., Nr 19, poz. 115 ze zm., dalej jako u.d.p.).

§ 3 uchwały zawierał zapis, że uchwała wchodzi w życie po upływie czternastu dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...], Wojewoda D. na podstawie art. 91 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako u.s.g.) stwierdził nieważność § 3 uchwały Rady Miejskiej D. z dnia [...] r.

W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, że przedmiotowy zapis narusza art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 i 10 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity Dz. U z 2007 r., Nr 68, poz. 449 ze zm., dalej u.o.a.n.). Uchwała, której przedmiotem jest przebieg dróg gminnych, nie kreuje bowiem żadnych praw i obowiązków skierowanych do nieokreślonego kręgu adresatów. Nie zawiera zatem norm powszechnie obowiązujących i jako taka nie może zostać uznana za prawo miejscowe lecz stanowi wyraz kompetencji przysługujących radzie gminy na podstawie art. 7 ust. 3 u.d.p.