Wyrok WSA w Krakowie z dnia 17 czerwca 2016 r., sygn. II SA/Kr 409/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Mirosław Bator (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi J.G. na decyzję Wojewody z dnia 25 stycznia 2016 r., znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego J.G. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 4 października 2012 r. J. G. złożył wniosek o wydanie pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej budowę placu utwardzonego i miejsc postojowych z odwodnieniem oraz zjazdu z ul. [...] dla bazy sprzętowo - szkoleniowej Ośrodka Szkolenia Motorowego i Szkolenia Zawodowego w miejscowości K. przy ul. [....] na działkach o nr [...], [...], [...], [...], [...].

Starosta O. decyzją z dnia 13 listopada 2012 r. nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił J. G. pozwolenia na budowę.

Pismem z dnia 21 maja 2013 r. U. i H. Z. złożyli wniosek o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Starosty O. na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. tj. ze względu na fakt, że wnioskodawcy bez własnej winy nie brali udziału w postępowaniu w charakterze strony. Postanowieniem z dnia 5 czerwca 2013 r. Starosta O. wznowił postępowanie w przedmiotowej sprawie. Decyzją z dnia 27 czerwca 2013 r. Starosta O. odmówił uchylenia swojej decyzji z dnia 13 listopada 2012 r. Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli U. i H. Z. Wojewoda decyzją z dnia 2 września 2013 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty O. Powyższą decyzję zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie U. i H. Z. Wyrokiem z dnia 21 maja 2014r. o sygn. II S.A./Kr 1460/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję organu II instancji i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. W dniu 31 lipca 2014 r. Starosta O. wydał decyzję, w której orzekł o odmowie uchylenia swojej decyzji Nr [...] z dnia 13 listopada 2012 r. W wyniku złożonego odwołania przez U. i H. Z., Wojewoda uchylił, decyzją z dnia 23 września 2014 r. zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, ze względu na naruszenie przez organ I instancji art. 24 § 1 pkt 5 K.p.a. Jednocześnie w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, iż w związku z powyższym uchybieniem procesowym odstępuje od oceny zaskarżonej pod względem merytorycznym. Postanowieniem z dnia 17 października 2014 r. Starosta O. wyłączył dotychczas prowadzącego przedmiotowe postępowanie wznowieniowe pracownika od udziału w tym postępowaniu, a następnie 24 października 2014 r. wydał decyzję, którą orzekł o odmowie uchylenia dotychczasowej decyzji o pozwoleniu na budowę Nr [...] z dnia 13 listopada 2012 r. Następnie w wyniku złożonego odwołania przez U. i H. Z., Wojewoda decyzją z dnia 5 lutego 2015 r., uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał organowi I instancji sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu swojej decyzji Wojewoda wskazał, że w wyroku z dnia 21 lutego 2014 r. sygn. akt: II SA/Kr 1460/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sposób jednoznaczny stwierdził, że U. i H. Z. powinni uczestniczyć w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę w charakterze strony, a nieprzyznanie im statusu strony stanowi naruszenie procedury administracyjnej.