Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 2 lutego 2017 r., sygn. II SA/Po 931/16

Samorząd terytorialny

Dnia 2 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Natalia Sikorska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2017 roku sprawy ze skargi J. A. K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] listopada 2016 roku nr [...] w przedmiocie wygaśnięcie mandatu radnego oddala skargę

Uzasadnienie

Uchwałą nr [...] Rady Powiatu W z dnia [...] listopada 2016 r. na podstawie art. 383 § 1 pkt 5, art. 383 § 5 i 6 ustawy z dnia 5 stycznika 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011 r., nr 11, poz. 112 z późn. zm., dalej: "k. wyb.") oraz art. 159 § 1 pkt 9 ustawy z dnia 27 lipca 2011 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 133 z późn. zm., dalej: "p.u.s.p.") stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego J. A. K. w związku z naruszeniem ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego powiatu z funkcją ławnika sądu powszechnego.

W uzasadnieniu organ administracji publicznej wyjaśnił, że w dniu [...] listopada 2014 r. J. A. K. złożył ślubowanie radnego, będąc zarazem ławnikiem Sądu Rejonowego w W. przed dniem wyboru do Rady Powiatu W. Zgodnie zatem z art. 383 § 5 k. wyb. w dniu [...] lutego 2015 r. upłynął termin zrzeczenia się funkcji ławnika. Niemniej skarżący złożył wspomnianą rezygnację dopiero w dniu [...] września 2015 r. Tym samym w okresie od dnia [...] lutego 20156 r. do dnia [...] września 2015 r. łączył on stanowisko radnego i ławnika wbrew treści art. 159 § 1 pkt 9 p.u.s.p. Zakaz ten obowiązuje od dnia [...] czerwca 2011 r. i został wprowadzony na mocy art. 1 pkt 2 ustawy z dnia [...] kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 109, poz. 627). K. stało się zatem urzędowe potwierdzenie skutku wynikającego z mocy prawa w postaci wygaśnięcia mandatu radnego. Akt ten został dokonany w przedmiotowej uchwale Rady Powiatu W. Organ administracji publicznej dodał ponadto, że w dniu [...] czerwca 2016 r. została podjęta uchwała nr [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu skarżącego jako radnego. Niemniej na skutek skargi J. A. K. wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2016 r., sygn. akt II SA/Po 448/16, Wojewódzki Sądu Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność wspomnianej uchwały. Sąd stwierdził, że akt ten został wydany z naruszeniem art. 21 ust. 7 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 814 z późn. zm.). Radny powiatu nie może bowiem w świetle powołanego przepisu uczestniczyć w głosowaniu nad uchwałą, która bezpośrednio dotyczy jego interesu. Skarżący natomiast brał udział w głosowaniu nad uchwałą z dnia [...] czerwca 2016 r. Jednocześnie Sąd nie zakwestionował merytorycznej poprawności zaskarżonego aktu, wskazując zarazem, że miesięczny termin do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu ma charakter instrukcyjny i nie wyłącza ponownego podjęcia uchwały w terminie późniejszym.