Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 10 kwietnia 2018 r., sygn. IV SA/Gl 1184/17

Bezrobocie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1065 z późn. zm., dalej także ustawa), w trybie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: Kpa), po rozpatrzeniu odwołania M. K. od decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r., nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie pierwszej instancji.

Orzeczenia zapadły w następującym stanie prawnym i faktycznym. Decyzją organu pierwszej instancji M. K. został uznany z dniem 18 października 2016 r. za osobę bezrobotną. W dniu 17 listopada 2016 r. organ zatrudnienia wygenerował raport ZUS Ul, z którego wynikało, że od 21 stycznia 2016 r. M. K. jest zgłoszony do ubezpieczeń z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej. Informacja dotycząca wpisu do ewidencji działalności gospodarczej posiadanego przez stronę w okresie posiadania statusu osoby bezrobotnej, tj. w okresie od 18 października 2016 r. do 17 listopada 2016 r., wynika ponadto z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, gdzie także wskazano, że prowadziła działalność gospodarczą od 21 stycznia 2016 r. Z uwagi na te okoliczności, organ pierwszej instancji wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną orzekającej o uznaniu M. K. za bezrobotnego z dniem 18 października 2016 r. Wznowienie postępowania w tej sprawie nastąpiło na mocy postanowienia organu I instancji z dnia [...]r. nr [...]. Strona wzięła w nim aktywny udział stanowczo zaprzeczając, aby rejestrowała i prowadziła działalność gospodarczą. Mając na uwadze stanowisko strony organ I instancji uzyskał z organu rentowego potwierdzenie, że strona była od 21 stycznia 2016 r. do 02 marca 2017 r. zgłoszona do ubezpieczeń społecznych i do ubezpieczenia zdrowotnego z kodem [...], tj. jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą, niemająca ustalonego prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy, dla której podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne stanowi zadeklarowana kwota nie niższa niż 30 % kwoty minimalnego wynagrodzenia. Tym samym organ pierwszej instancji decyzją z dnia [...]r., nr [...], wydaną w trybie art. 151 § 1 pkt 2 Kpa, orzekł o uchyleniu decyzji z dnia [...]r. [...] w części dotyczącej uznania M. K. z dniem 18 października 2016 r. za osobę bezrobotną oraz o odmowie uznania go za osobę bezrobotną z tym dniem, tj. 18 października 2016 r. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Wojewodę Śląskiego decyzją z [...]r. nr [...]. Wojewoda zaznaczył, że art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy stanowi, że bezrobotny oznacza osobę, o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 1 i 2 lit. a-g lub lit. i, j, l, lub cudzoziemca - członka rodziny obywatela polskiego, niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej (...), nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej. Wyjaśnił przy tym, że są to podstawowe warunki, których kumulatywne wystąpienie jest niezbędne dla posiadania przez daną osobę statusu bezrobotnego. Przepis powyższy (w pkt 2 lit. a-m) formułuje również inne przesłanki stanowiące podstawę dla przyznania takiego statusu. Niespełnienie jednak choćby jednego z wymogów ww. przepisu skutkuje odmową uznania zainteresowanego za osobę bezrobotną lub utratą statusu osoby bezrobotnej. Nadto zaznaczył, że odwołujący, rejestrując się w Powiatowym Urzędzie Pracy w B. w dniu 18 października 2016 r. oświadczył, że nie prowadzi działalności gospodarczej i jej nie zawiesił. Dodatkowo oświadczył wówczas, że nie złożył wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, a także że nie posiada wpisu w ewidencji działalności gospodarczej.