Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 czerwca 2020 r., sygn. III SA/Gl 25/20

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.), Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Protokolant Specjalista Beata Kujawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2020 r. sprawy ze skargi Miasta Tychy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 4 października 2019 r. nr NPII.4131.1.612.2019 w przedmiocie utworzenia jednostki organizacyjnej oraz nadanie jej statutu oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 2 października 2019r. nr NPII.4131.1.612.2019 Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.; dalej jako; u.s.g.) stwierdził w całości nieważność uchwały Nr X/198/19 Rady Miasta Tychy z dnia 29 sierpnia 2019 r. w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej miasta Tychy o nazwie "Placówka Opiekuńczo - Wychowawcza Nr 1 w Tychach" oraz nadania Statutu.

W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że na sesji w dniu 29 sierpnia 2019 r. Rada Miasta Tychy (dalej jako: Strona, Skarżąca) przyjęła uchwałę Nr X/198/19 w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej miasta Tychy o nazwie "Placówka Opiekuńczo - Wychowawcza Nr 1 w Tychach" oraz nadania jej Statutu. W podstawie prawnej tej uchwały wskazano m.in. art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 o finansach publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r. poz. 869 ze zm.; dalej: u.f.p) oraz art. 93 ust. 1 pkt 1, ust. 2, art. 95 ust. 3 i art. 97 ust. 1a, art. 106 i art. 180 pkt 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t. j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1111; dalej: ustawa). Uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 4 września 2019 r. i w toku badania jej legalności organ ten uznał, iż jest ona niezgodna z prawem bowiem § 1 uchwały jest sprzeczny z art. 4 ust. 1 w związku z art. 13 pkt 2 ustawy w związku z art. 12 ust. 2 u.f.p., gdyż Rada Miasta uchwaliła w nim, że z dniem 1 stycznia 2019 r. utworzono na podstawie decyzji Wojewody Śląskiego placówkę opiekuńczo - wychowawczą pod nazwą: Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza Nr 1 w Tychach, zwaną dalej Placówką z siedzibą w Tychach; w § 3 wskazano, że Statut Placówki stanowi załącznik do niniejszej uchwały; w § 5 uchwały postanowiono, iż "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego". Natomiast w ocenie organu nadzoru Rada Miasta prawidłowo zakwalifikowała statut placówki do kategorii aktów prawa miejscowego, których wejście wżycie uzależnione jest od publikacji w dzienniku urzędowym, jednak uchwała w przedmiocie utworzenia Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Nr 1 w Tychach (na podstawie art. 12 ust. 2 u.f.p.) nie stanowi aktu prawa miejscowego i nie podlega ogłoszeniu w tym publikatorze, gdyż przepisy uchwały o utworzeniu placówki adresowane są wyłącznie do kręgu podmiotów organizacyjnie podporządkowanych gminie, co stanowi podstawę do zaliczenia ich do norm prawa wewnętrznie obowiązującego, a nie przepisów powszechnie obowiązujących. Adresatem takiej uchwały nie jest bowiem społeczność lokalna. Jest to typowy akt normatywny kierownictwa wewnętrznego, mający moc wiążącą jedynie wewnątrz określonego układu organizacyjnego. Nadto wskazano, że oprócz art. 12 ust. 2 u.f.p., podstawą prawną do nadania statutu placówce opiekuńczo - wychowawczej jest art. 106 ust. 4 pkt 2 lit. g ustawy, a uchwała nadająca taki statut stanowi akt prawa miejscowego, o którym mowa w art. 40 ust. 2 pkt 2 u.s.g., a więc akt wydany w zakresie organizacji instytucji gminnej. Wskazane więc nieprawidłowości wpływają na legalność całej uchwały, gdyż nie jest możliwe nadanie statutu Placówce Opiekuńczo -Wychowawczej Nr 1 Tychach bez utworzenia danej placówki, która w statucie ma zostać ujęta, wobec czego wszczęcie postępowania w stosunku do całej uchwały było uzasadnione i konieczne.