Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 7 lipca 2021 r., sygn. II SA/Po 228/21

Dnia 7 lipca 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lipca 2021 roku sprawy ze skargi G. P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do usunięcia braków formalnych oddala skargę.

Uzasadnienie

W związku z wniesieniem w dniu [...] grudnia 2020 r. skargi na działalność Sołtysa [...], gm. P., Rada Gminy P. (zwana dalej "Radą") w dniu [...] grudnia 2020 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wezwania do usunięcia braków formalnych (zwaną dalej "uchwałą"). W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 63, art. 64 § 2, art. 227, art. 228, art. 229 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zmianami, zwanej dalej "k.p.a.") oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zmianami, zwanej dalej "u.s.g."). Z treści § 1 uchwały wynika, że skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych tj. opatrzenie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, lub uwierzytelniane w sposób zapewniający możliwość potwierdzenia pochodzenia i integralności weryfikowalnych danych w postaci elektronicznej trzech skarg z dnia [...] grudnia 2020 r. na niezgodne z prawem zachowanie Sołtysa [...]. W § 2 przedmiotowej uchwały wskazano rygor pozostawienia skargi bez rozpoznania.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] Wojewoda (zwany dalej "Wojewodą" lub "organem nadzoru") orzekł o nieważności uchwały Rady ze względu na istotne naruszenie prawa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że zastosowanie przepisów k.p.a. wskazanych w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały miało miejsce z istotnym naruszeniem prawa. Uchwała miała naruszyć § 5 i 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r. Nr 5, poz. 46, zwanego dalej "rozporządzeniem"). Kwestie dotyczące postępowania ze skarg określonych w dziale VIII. k.p.a. oraz we wskazanym rozporządzeniu nie przewidują szczególnych wymogów formalnych co do tych skarg. Przepisy powołanego rozporządzenia posiadają autonomiczne regulacje w tej sprawie. Do postępowania uproszczonego jednoinstancyjnego tj. postępowania skargowo-wnioskowego nie stosuje się przepisów o postępowaniu administracyjnym jurysdykcyjnym. Zdaniem Wojewody, przepisy dotyczące uzupełnienia braków formalnych z k.p.a. dotyczą jedynie podań składanych w postępowaniu administracyjnym. Nie można tego odnosić do postępowania ze skarg, czy wniosków z działu VIII. k.p.a. Tym samym Rada nie miała podstawy prawnej do tego, aby wzywać Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych.