Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 19 października 2023 r., sygn. III SA/Gd 405/23

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 19 października 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Człuchowie na uchwałę Rady Miejskiej w Debrznie z dnia 11 lutego 2022 r. nr 7.LVI.2022 w sprawie ustalenia zasad wypłaty diet oraz zwrotu kosztów przejazdu radnym stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia 11 lutego 2022 r. nr 7.LVI.2022 w sprawie ustalenia zasad wypłaty diet oraz zwrotu kosztów przejazdu radnym Rada Miejska w Debrznie określiła wysokość i zasady wypłaty należnych radnym diet oraz to, że radnemu przysługuje zwrot kosztów podróży służbowych na zasadach określonych w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2000 r. w sprawie sposobu ustalenia należności z tytułu zwrotu kosztów podróży służbowych radnych gminy. W § 7 uchwały wskazano, że wchodzi w życie z dniem podjęcia. Uchwała nie zawiera zapisu o publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Prokurator Rejonowy w Człuchowie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą uchwałę. Skarżący zarzucił wydanie jej z istotnym naruszeniem art. 94 i 88 ust. 1 Konstytucji RP, art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1461) – dalej w skrócie jako "u.o.a.n." oraz art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm.) – dalej w skrócie jako "u.s.g.", poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, pomimo tego, że ze względu na zawarte w niej normy o charakterze ogólnym i abstrakcyjnym stanowi ona akt prawa miejscowego.