Ustrój samorządu

Ustrój samorządu

Ogłoszenie uchwały rady gminy w dzienniku urzędowym

Czy uchwała rady gminy wydana na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym? Samorządowe kolegium odwoławcze uważa, że podlega publikacji, natomiast publikator odmawia, twierdząc, że nie jest to prawo miejscowe. Jak w takiej sytuacji postąpić, aby kolejne decyzje wydawane na podstawie upoważnienia rady gminy z art. 39 ust. 4 tej ustawy nie były negowane przez SKO, lub czy istnieje możliwość prawna zmuszenia publikatora, aby opublikował omawianą uchwałę rady gminy?

Odpowiedź

Uchwała rady gminy wydana na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej: ustawa o samorządzie gminnym) podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Ogłoszenie uchwały rady gminy jest warunkiem jej wejścia w życie. W sytuacji gdy publikator odmawia ogłoszenia, gminie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na bezczynność wojewody.

Uzasadnienie

Artykuł 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym przewiduje, że do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów, o których mówi art. 9 ust. 1 tej ustawy (m.in. organizacje pozarządowe). Upoważnienie takie udzielane jest w drodze uchwały rady gminy.

Z orzecznictwa

Taka uchwała rady gminy przekazuje kompetencje do władczego działania i do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, przenosząc je na inny podmiot jako organ w znaczeniu funkcjonalnym, a kompetencje te traci organ dotychczasowy określony wprost w ustawie o samorządzie gminnym. Organy jednostek i podmiotów upoważnionych przez uchwałę rady gminy wydają decyzje we własnym imieniu, decyzje takie są rozstrzygnięciem organu, który przejął kompetencje. Brak jest zastrzeżenia ustawowego, by organ, na który przeniesiono omawiane kompetencje, wykonywał je w imieniu organu, któremu pierwotnie one przysługiwały wprost z ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała rady przenosząca kompetencje władcze organu ustawowego wyłącza go od prowadzenia postępowań w tych sprawach. Organem właściwym w rozumieniu art. 20 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego staje się organ wskazany w uchwale rady gminy.