Wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 maja 2024 r., sygn. IV SA/Wa 433/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Wąsikowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Borkowska Asesor WSA Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 17 maja 2024 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] z siedzibą w [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z 10 listopada 2023 r., znak DOOŚ-WDŚZIL.420.23.2023.mk.2 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz [...] z siedzibą w [...] kwotę 601 zł (sześćset jeden złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej: GDOŚ) postanowieniem z 13 listopada 2023 r., nr DOOŚ-WDŚZIL.420.23.2023.mk.2 na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775, ze zm., dalej k.p.a.), w związku z odwołaniem [...] z siedzibą w O. (dalej: [...]) z 14 sierpnia 2023 r. od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. (dalej: RDOŚ) z [...] lipca 2023 r., znak: [...], o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na "budowie [...]" – stwierdził niedopuszczalność odwołania.

Organ w pierwszej kolejności wskazał, że ww. decyzją RDOŚ z [...] lipca 2023 r. stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla ww. przedsięwzięcia. Odwołanie od powyższej decyzji RDOŚ wniosło [...] wnosząc o uchylenie ww. decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia RDOŚ w P..

W odwołaniu Stowarzyszenie wskazało, że zaskarżoną decyzję wydano zanim została ostatecznie rozstrzygnięta kwestia jego udziału w postępowaniu na prawach strony. Na postanowienie RDOŚ z [...] lipca 2023 r. o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do postępowania zostało złożone zażalenie. Organ pierwszej instancji nie czekał jednak na rozstrzygniecie powyższej kwestii i [...] lipca 2023 r. wydał decyzję kończąca postępowanie. Zdaniem Stowarzyszenia dopóki nie zostanie ostatecznie rozpoznana sprawa zażalenia na ww. postanowienie RDOŚ nie można przesądzić, że odwołanie zostało złożone przez podmiot nieuprawniony. Ponadto Stowarzyszenie stoi na stanowisku, że w powyższym postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla gazociągów należało nałożyć obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, zatem odwołanie skarżącego, niezależnie od oceny przesłanek z art. 31 k.p.a., jest skuteczne w oparciu o art. 44 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2023 r. poz. 1094, ze zm.), dalej u.o.o.ś.