Stosowanie przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2560 w sprawie subsydiów zagranicznych od 12 lipca 2023 r.

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2560 z 14 grudnia 2022 r. w sprawie subsydiów zagranicznych zakłócających rynek wewnętrzny (ogłoszone 23 grudnia 2022 r.) ma być stosowane od 12 lipca 2023 r. – z wyjątkiem obowiązku uprzedniego zgłoszenia lub złożenia oświadczenia o zagranicznych wkładach finansowych w kontekście postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, o którym mowa w art. 29 rozporządzenia 2022/2560, oraz obowiązków z nim związanych (np. obowiązek informowania w ogłoszeniu o zamówieniu lub w dokumentach zamówienia o obowiązku zgłoszeniowym), które mają być stosowane od 12 października 2023 r. 

Nowe przepisy dotyczące subsydiów zagranicznych zakłócających rynek zamówień publicznych w UE i przepisów rozporządzenia wykonawczego do tego rozporządzenia mają przeciwdziałać zakłóceniom rynku wewnętrznego UE powodowanym przez subsydia zagraniczne – w tym w kontekście zamówień publicznych. Przepisy rozporządzenia uprawniają Komisję Europejską do badania wkładów finansowych przyznawanych przez państwa spoza UE przedsiębiorstwom prowadzącym działalność gospodarczą w UE (w tym ubiegającym się o zamówienia publiczne) oraz do nakładania środków kompensacyjnych na wykonawców korzystających z zakłócających rynek wewnętrzny subsydiów zagranicznych. Komisja może z własnej inicjatywy badać informacje z dowolnych źródeł – w tym państw członkowskich, osoby fizycznej lub prawnej lub związku – dotyczące domniemanych subsydiów zagranicznych zakłócających rynek wewnętrzny. Przeglądy z urzędu dotyczące postępowań ograniczają się do zamówień udzielonych nie wcześniej niż w dniu 12 lipca 2023 r. Zakresem rozporządzenia 2022/2560 objęte są:

• postępowania o udzielenie zamówienia objęte dyrektywą 2014/24/UE lub dyrektywą 2014/25/UE w odniesieniu do udzielenia zamówienia na dostawy, roboty budowlane i usługi;
• postępowania o udzielenie koncesji na roboty budowlane lub na usługi objęte dyrektywą 2014/23/UE;
• postępowania o udzielenie zamówienia objętego zakresem stosowania dyrektywy 2009/81/WE, o ile nie zostały wyłączone przez państwa członkowskie na podstawie art. 346 TFUE;
• postępowania o udzielenie zamówienia, o których mowa w art. 10 ust. 4 lit. a) dyrektywy 2014/23/UE, art. 9 ust. 1 lit. a) dyrektywy 2014/24/UE lub art. 20 ust. 1 lit. a) dyrektywy 2014/25/UE.

Jednak obowiązek zgłoszenia zagranicznych wkładów finansowych w kontekście postępowania o udzielenie zamówienia (art. 29 rozporządzenia 2022/2560) dotyczy jedynie: 

• zamówień, których szacunkowa wartość zamówienia wynosi co najmniej 250 mln euro, 
• zagranicznych wkładów finansowych otrzymanych przez wykonawców (w tym jego spółki zależne bez autonomii handlowej, jego spółki holdingowe, oraz – w stosownych przypadkach – jego główni podwykonawcy i dostawcy uczestniczący w tej samej ofercie w postępowaniu o udzielenie zamówienia) wynoszących co najmniej 4 mln euro na państwo niebędące członkiem UE.
• w przypadku zamówień podzielonych na części – łączna wartość części, o które ubiega się subsydiowany wykonawca, jest równa lub przekracza wartość 125 mln euro. 

Obowiązek zgłaszania zagranicznych wkładów finansowych w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (przepisy rozdziału 4 rozporządzenia 2022/2560) nie dotyczy też procedur udzielania zamówień wchodzących w zakres dyrektywy 2009/81/WE.

Rozporządzenie wykonawcze do tego rozporządzenia zostało przyjęte przez Komisję w dniu 10 lipca 2023 r. Załącznik nr 2 do rozporządzenia wykonawczego Komisji ustanawia formularz FS-PP określający informacje, które muszą zostać podane przy składaniu Komisji zgłoszenia lub oświadczenia o zagranicznych wkładach finansowych w kontekście postępowania o udzielenie zamówienia publicznego objętego systemem kontroli subsydiów zagranicznych Unii.