Czy komenda Państwowej Straży Pożarnej jest podatnikiem VAT

Komenda powiatowa Państwowej Straży Pożarnej (niebędąca czynnym podatnikiem VAT) dokonała kasacji majątku. Część skasowanego majątku została sprzedana jako złom. Dotychczas komenda wystawiała rachunek za przyjęcie złomu, uzgadniając wartość brutto z punktem skupu złomu. Kupujący (punkt skupu złomu) sam naliczał i rozliczał VAT. Dochody ze sprzedaży odprowadzano do starostwa powiatowego jako dochody Skarbu Państwa. Czy - w obliczu uchwały NSA z 24 czerwca 2013 r. - sprzedającym złom będzie komenda PSP (jednostka budżetowa) czy starostwo powiatowe? Kto ma wystawić fakturę?