Czy opłaty za bezumowne korzystanie z lokalu należy dokumentować fakturami

Gmina zawarła z osobą fizyczną prowadzącą działalność gospodarczą umowę dzierżawy lokalu. Umowa została zawarta na czas oznaczony do 31 marca 2016 r. Po wygaśnięciu umowy nie została zawarta nowa umowa, lecz dotychczasowy dzierżawca nadal korzysta z lokalu. Gmina na razie nalicza opłaty za bezumowne korzystanie z lokalu. Czy opłaty te gmina powinna dokumentować fakturami ze stawką VAT 23%, czy nie podlegają one opodatkowaniu VAT?