Kiedy można zmienić zapisy w umowie o zamówienie publiczne

Dla zamawiających jedną z największych trudności przy konstruowaniu kontraktu w ramach zamówienia publicznego jest konieczność wcześniejszego przewidzenia jak największej ilości danych, zmiennych i okoliczności możliwych do wystąpienia w trakcie realizacji umowy. Umowy o zamówienia publiczne nie mogą być bowiem zmieniane tak jak zwykłe umowy cywilnoprawne. Przypadki dopuszczalnych zmian zostały ściśle określone w przepisach i obwarowane są licznymi warunkami i ograniczeniami.

Umowa o zamówienie publiczne to dwustronne zobowiązanie stron (zamawiającego i wykonawcy) dotyczące realizacji dostawy, usługi lub roboty budowlanej, która była objęta opisem przedmiotu zamówienia. Zawierane jest po przeprowadzeniu postępowania zgodnego z regulacjami ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (dalej: Pzp).

Jeżeli przepisy Pzp nie stanowią inaczej, do umów w sprawach zamówień publicznych stosuje się przepisy ustawy z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (dalej: k.c.). Z przepisów k.c. wynika zasada swobodnej woli stron w kształtowaniu postanowień umownych. Strony zawierające umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego uznania, byleby jego treść lub cel nie sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom współżycia społecznego. Ograniczenia te są bardzo ważne dla praktyki zamawiających. W praktyce zamawiający borykają się z wieloma problemami pojawiającymi się już w trakcie realizacji umowy. Chodzi np. o opóźnienia czy też niespodziewane odstępstwa od poczynionych wcześniej założeń. Problem polega na tym, że nie mogą oni po prostu zareagować, dostosowując umowę do zmienionych realiów. Muszą bowiem brać pod uwagę zakazy wynikające z Pzp.