Czy zakład budżetowy musi tworzyć ZFŚS

Jesteśmy zakładem budżetowym zatrudniającym 11 pracowników. Czy jest obowiązek tworzenia ZFŚS? Jesteśmy skromną jednostką i nie stać nas na wypłacanie tych świadczeń. Czy jest to wystarczający powód, aby w regulaminie zakładu pracy zaznaczyć, że nie tworzymy ZFŚS?