8. Obowiązki wynikające z innych ustaw (kontrasygnata)

IZABELA MOTOWILCZUK

Do skuteczności czynności prawnych, mogących spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy, powiatu lub głównego księgowego budżetu województwa lub osoby przez nich upoważnionej (art. 46 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, art. 48 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym i art. 57 ust. 3 o samorządzie województwa).

Składając kontrasygnatę, skarbnik/główny księgowy budżetu województwa potwierdza, że jednostka samorządu terytorialnego dysponuje środkami finansowymi niezbędnymi do wykonania zaciągniętego zobowiązania.

8.1. Typy umów wymagające kontrasygnaty

Kontrasygnata jest wymagana w przypadku umów, które:

1) z chwilą ich zawarcia powodują powstanie zobowiązań pieniężnych,

2) mogą spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych w przyszłości, np. umowy:

l przedwstępne kupna/sprzedaży,

l poręczenia kredytów/pożyczek,

l dotyczące świadczeń niepieniężnych, ale zawierające postanowienia o konieczności zapłaty odsetek za zwłokę lub kar umownych w razie zwłoki w ich wykonaniu lub w razie ich niewykonania).

Aby stwierdzić, czy dana umowa powinna być kontrasygnowana, konieczna jest dokładna analiza jej treści.

Z nieprawidłowości stwierdzanych w wyniku kontroli...

Najczęstsze nieprawidłowości stwierdzane w wyniku przeprowadzanych kontroli dotyczą przypadków braku kontrasygnaty skarbnika/głównego księgowego budżetu na zawartych umowach, na skutek:

1) niedokładnego zapoznania się z ich treścią i przeoczenia faktu, że umowy te mogą w przypadku zaistnienia pewnych okoliczności spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, np.:

W jednej z kontrolowanych gmin burmistrz miasta zawarł z bankiem umowę ramową w zakresie współpracy na rynku finansowym, która miała obowiązywać przez trzy lata. Umowa nie została kontrasygnowana przez skarbnika gminy, ponieważ według jego opinii nie powodowała powstania zobowiązań pieniężnych. Jak stwierdzili kontrolujący, opinia ta była jednak błędna - umowa zawierała bowiem w § 7 i 8 postanowienia o odpłatności za wykonanie czynności związanych z obsługą transakcji, które miały być pobierane przez bank za zgodą klienta z rachunku bankowego, zgodnie z obowiązującą taryfą prowizji i opłat bankowych, stanowiącą załącznik do umowy.