Czy uchwała w sprawie pomocy obywatelom Ukrainy to akt prawa miejscowego

Wojewodowie, jak wynika z wydawanych rozstrzygnięć nadzorczych, odmiennie kwalifikują podjęte przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego uchwał w sprawie pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa.  Większość organów nadzoru stoi na stanowisku, że uchwała taka nie zalicza się do kategorii aktów prawa miejscowego. Pojawiają się jednak i takie opinie, że regulowanie tej kwestii na poziomie samorządu to nic innego jak ustanawianie prawa miejscowego. Czym powodowany jest taki brak jednolitości stanowisk?

W ustawie z 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (dalej: specustawa) znalazło się wiele przepisów odnoszących się do zadań lub kompetencji jednostek samorządu terytorialnego (odpowiednio: związku jednostek samorządu terytorialnego lub związku metropolitalnego). W szczególności samorządy uzyskały wyraźną podstawę prawną zarówno do uregulowania zasad świadczenia tej pomocy, jak i do wydatkowania środków na ten cel. Wątpliwości budzi jednak sam status tych regulacji w kontekście stanowienia przez organy JST prawa miejscowego.-