Wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 lipca 2022 r., sygn. I SA/Wa 389/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Asesor WSA Iwona Ścieszka (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 lipca 2022 r. sprawy ze skargi A.C., W.M., D.B., E.Z., M.K., A.K. i B.K. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Minister Rozwoju i Technologii (dalej: Minister) decyzją z 1 grudnia 2021 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735, ze zm., dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania A. C., W. M., D. B., E. Z., M. K., A. K. oraz B. K. od decyzji Wojewody Małopolskiego z 12 stycznia 2021 r. odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy [...] z 25 czerwca 1979 r. orzekającej o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości położonej w gminie kat. [...], oznaczonej jako parcele I. kat. nr [...] o pow. [...] ha i I. kat. nr [...] o pow. [...] ha, objętej Iwh [...], stanowiącej w dacie przejęcia współwłasność W. B., S. M., J. K., E. Z., M. K. i J. K., uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Małopolskiego i umorzył postępowanie pierwszej instancji w całości.

W uzasadnieniu decyzji Minister wskazał, że pismem z 15 grudnia 2017 r. A. C., W. M., D. B., E. Z., M. K., A. K. oraz B. K., wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Naczelnika Dzielnicy [...] z 25 czerwca 1979 r.

Decyzją z 12 stycznia 2021 r. Wojewoda Małopolski odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy [...] z 25 czerwca 1979 r.

Pismem z 29 stycznia 2021 r. A. C., W. M., D. B., E. Z., M. K., A. K. oraz B. K. wnieśli odwołanie od ww. decyzji Wojewody Małopolskiego z 12 stycznia 2021 r.

Minister po rozpatrzeniu odwołania oraz całości akt sprawy, uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie administracyjne. Akcentował, że istotą postępowania odwoławczego jest ponowne merytoryczne rozpatrzenie sprawy, a organ odwoławczy jest obowiązany uwzględnić zmiany stanu prawnego i faktycznego sprawy zaistniałe po wydaniu zaskarżonej decyzji organu pierwszej instancji. W tym aspekcie kluczowe znaczenie w przedmiotowej sprawie ma, zdaniem Ministra, wejście w życie, z dniem 16 września 2021 r., przepisów ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 1491, dalej: ustawa nowelizująca k.p.a.). Minister przytoczył treść art. 1 i art. 2 ustawy nowelizującej k.p.a. i wskazał, że przedmiotowa sprawa nie została zakończona decyzją ostateczną, gdyż od decyzji Wojewody Małopolskiego z 12 stycznia 2021 r. zostało w ustawowym terminie złożone odwołanie. Tym samym, jeżeli przedmiotowe postępowanie nie zostało zakończone ostateczną decyzją do dnia 15 września 2021 r., zastosowanie w sprawie znajduje dodany ustawą z dnia 11 sierpnia 2021 r. przepis art. 158 § 3 k.p.a. Organ mając na uwadze treść przepisu przejściowego zawartego w art. 2 ust. 1 ustawy nowelizującej k.p.a., obowiązany był zatem uwzględnić aktualne brzmienie Kodeksu postępowania administracyjnego, zawierające m. in. przepis art. 158 § 3 k.p.a., dodany ww. ustawą z dnia 11 sierpnia 2021 r. Regulacja art. 158 § 3 k.p.a. przewiduje zakaz wszczynania postępowań w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, w przypadku złożenia wniosku wszczynającego postępowanie po upływie trzydziestu lat od doręczenia lub ogłoszenia decyzji. Zatem przed przystąpieniem do ponownej oceny zasadności wniosku dotyczącego oceny legalności decyzji (orzeczenia) organ obowiązany jest ustalić, czy na gruncie art. 158 § 3 k.p.a. zaistniała negatywna przesłanka wszczęcia postępowania nadzorczego w przedmiocie oceny legalności decyzji (orzeczenia).